2020年甘肅慶陽西峰區鄉村公益性崗位實施方案

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　　為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，根據中共慶陽市委、慶陽市人民政府《貫徹落實<省委省政府關于堅決打贏新冠肺炎防控阻擊戰促進經濟持續健康發展若干意見>的實施意見》(慶發〔2020〕4號)和市人社局、市扶貧辦、市財政局、市婦聯《關于印發<慶陽市2020年開發鄉村公益性崗位工作方案>的通知》(慶市人社發〔2020〕81號)精神,按照區脫貧攻堅領導小組《關于印發<西峰區2020年區級第二批財政專項扶貧資金項目計劃>的通知》(西脫領發〔2020〕13號)和區脫貧攻堅領導小組辦公室《關于做好貧困戶鄉村公益性崗位及貧困勞動力送工春風行動的通知》要求，結合我區實際，制定本實施方案。

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　　一、總體目標

　　結合我區貧困勞動力返崗滯留情況和防疫工作需要，在全區有貧困人口的自然村開發鄉村公益性崗位567個，促進農村公益性事業的發展，實現貧困戶穩定增收。

　　二、實施范圍

　　全區567個自然村。

　　三、崗位設置

　　(一)設置原則

　　1.堅持按需設置原則。崗位開發設置遵循因事設崗、以崗定人、因崗定責、總量控制的原則，做到科學安排，合理設置。

　　2.堅持精準落地原則。備選對象為建檔立卡貧困戶家庭成員，一個貧困戶至多安排一人到鄉村公益性崗位。

　　3.堅持自愿公開原則。尊重貧困勞動力意愿，在自愿報名的基礎上公開、公平、公正選拔聘用。

　　4.堅持統一管理原則。鄉村公益性崗位人員由鄉鎮統一管理，原則上不跨村聘用。

　　(二)設置數量

　　全區567個自然村,原則上每個自然村開發1個崗位，如果某個村的崗位需求或符合條件人員不足時，可結合實際將崗位調劑到其他村。

　　按照以上確定的崗位數量，每個崗位安排1人。

　　(三)崗位類別及職責

　　按照區委區政府要求，我區主要設置愛心理發員、鄉村道路維護員、鄉村保潔員、鄉村住房安全巡查員4個崗位，從事鄉村公共服務工作。每個崗位應合理設定適當工作量、工作標準和工作規范。以上1種類別可以結合村情實際設置多個崗位，但每個崗位只能安排1人,崗位數控制在核定范圍之內。具體承擔以下工作：

　　1.愛心理發員。通過建立“愛心發屋”，為本村60歲以上的老年人、農村特困供養人員、殘疾人等免費提供理發服務。

　　2.鄉村道路維護員。負責本村鄉村道路日常維護和管理，做好路面清掃、路肩整修及公路沿線各類堆積物清理，對因洪水等自然災害損毀路段的情況及時報告并參與搶修。

　　3.鄉村保潔員。負責本村公共區域衛生保潔、清掃和管理，督促、監督農戶對自產垃圾及時清理，確保村域院落周邊凈、路面凈、路邊凈、墻根凈、花壇綠化帶凈的“五凈”標準。

　　4.鄉村住房安全巡查員。負責本村房屋等建筑安全摸排、提醒和上報工作。重點對村民現住窯洞，房齡長、超負荷使用、年久失修的農房，主體結構、承重結構損壞損傷的瓦房，地處自然災害易發區、礦山采空區等存在安全隱患區域的房屋，以及建房挖窯施工過程和村民經�；顒拥男笄萑ε镞M行安全隱患排查，持續做好住房安全動態監測，發現安全問題，及時提醒，隨時上報，確保農戶人身安全。

　　(四)崗位待遇

　　鄉村公益性崗位人員享受崗位補貼，根據工作情況享受全勤補助和工作優秀獎，崗位補貼每人每月500元，全勤補助每月300元，工作優秀獎每月200元，省列100個“愛心理發員崗位”服務期限原則上3-5年，其他467個崗位暫定服務期限1年(下一年度是否繼續開發，按扶貧部門要求實施)，服務期間參加人身意外傷害保險。

　　四、人員選聘

　　(一)人選條件

　　應同時具備以下條件：

　　1.已列入當地建檔立卡貧困人口(含歷年已脫貧人口)和可能致貧人口;

　　2.非一、二類低保對象(三類、四類低保對象可納入);

　　3.非村干部家庭成員(村干部包括行政村黨支部書記和副書記、村民委員會主任和副主任、村文書等享受財政較高補助人員);

　　4.熱愛祖國，遵紀守法，愛崗敬業，具有適應崗位的基本勞動能力。

　　對符合以上條件的貧困殘疾人或其家庭成員、貧困重病家庭成員、貧困家庭婦女、易地扶貧零散搬遷貧困家庭成員優先安排。愛心理發員優先安排有一定理發基礎的農村婦女。鄉村公益性崗位和生態護林員上崗人員不能重疊，與其他類似的鄉村公益性崗位上崗人員也不能重疊，一個貧困戶至多安排一人到鄉村公益性崗位及類似崗位工作。

　　(二)選聘程序

　　1.公告。鄉鎮政府在符合條件村組，且村民活動較集中的醒目位置張貼選聘公告。公告應當包括選聘資格條件、名額、崗位報酬等。

　　2.申報。符合條件的貧困人員根據自身條件和意愿，通過村委會向當地鄉鎮政府申報，提交相關資料。

　　3.審核。根據申報材料和選聘條件，鄉鎮政府組織對申報材料進行審核，研究確定擬聘人員。

　　4.公示。鄉鎮政府對擬聘人員名單在行政村的醒目位置進行張榜公示，征求村民意見，公布舉報電話。公示期不少于 7 天。

　　5.聘用。按照鄉村公益性崗位人員實行“區定、鄉聘鄉管、村用”的管理機制，公示期滿后，對沒有問題或者反映問題不影響聘用的，報經區扶貧辦審核、區人社局審定后，由鄉鎮政府與其簽訂聘用協議。

　　6.崗前培訓及安排上崗。聘用人員確定后，按崗位類別組織開展崗前培訓，使其掌握崗位所需的基本規范和技能，熟悉崗位工作標準和相關要求，并及時安排上崗開展工作。

　　五、考核管理

　　(一)建立考核管理機制。聘用人員在聘用期間實行動態管理，具體考核工作由所在鄉鎮政府和村委會負責。聘用人員的考核結果作為核發崗位補貼的依據。

　　(二)簽訂聘用協議。鄉鎮政府與聘用人員簽訂《鄉村公益性崗位人員聘用協議》，明確雙方責任、義務和權利，每年簽訂一次。聘用協議一式四份，聘用人員、行政村、鄉鎮政府各執一份，區人社局備案一份。聘用人員個人所持聘用協議應及時裝入扶貧資料袋。

　　(三)辦理人身意外傷害險。由鄉鎮政府統一辦理人身意外傷害險參保手續，經區人社局審核后，由區財政局按規定全額支付到保險機構，服務期間按時繳納參保費。

　　(四)加強考核評價�？己藢嵭衅綍r考核和年終考核相結合，考核內容主要包括履行崗位職責、遵守規章制度和工作紀律等情況。凡平時考核或年終考核不合格人員，由鄉鎮政府向區人社局書面提出建議，經審核后，取消服務資格，停發崗位補貼。

　　(五)建立聘用人員動態管理機制。有以下情形之一的，應及時退出鄉村公益性崗位：

　　1.入學、服兵役、轉入城鎮、戶籍遷出或移居本村之外的;

　　2.刑事犯罪的;

　　3.終止就業需求的;

　　4.不履行崗位職責的;

　　5.由他人長期頂替上崗的;

　　6.通過其他渠道已實現就業的;

　　7.其他不適合繼續擔任公益性崗位的情形(不得以實現脫貧為由清退)。

　　凡有人員退出時，鄉鎮政府應在當月月底前書面報告區人社局，停止發放其崗位補貼。出現空崗時，鄉鎮政府匯報區人社局同意后，按規定程序補充。

　　六、補貼發放

　　(一)崗位補貼由區人社局、財政局負責按月發放。聘用人員上崗后，由鄉鎮政府負責每月將崗位補貼報區人社局審核，區財政局通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放至補貼對象個人賬戶;聘用人員非“一卡通”戶主本人的，可經本人申請、鄉鎮審核，單獨開立 “一卡通”銀行賬戶，補貼資金發放到補貼對象個人賬戶;聘用人員非“一卡通”戶主且無法辦理“一卡通”的，經審核后可提供家庭戶主“一卡通”，并注明聘用人員與“一卡通”戶主親屬關系。區人社局在建立臺賬、信息錄入時對聘用人員非“一卡通”戶名本人的，應注明聘用人員與“一卡通”戶名本人的親屬關系。

　　(二)申報補貼所需資料。鄉鎮政府在初次申請聘用人員崗位補貼時，須提供《慶陽市2020年鄉村公益性崗位就業申請表》、聘用人員花名冊、“一卡通”卡號、聘用協議、考勤表、補貼核定表、人身意外傷害險繳費憑證等材料。以后鄉鎮政府每月申請在崗人員崗位補貼時，只需提供補貼核定表、考勤表及考核意見等資料。

　　七、工作要求

　　(一)強化組織領導。2020年，省政府將開發鄉村公益性崗位工作作為決戰決勝脫貧攻堅的重要舉措，繼續納入民生實事項目。市政府將鄉村公益性崗位開發和管理工作納入就業扶貧考核范圍。各有關部門和鄉鎮要進一步強化組織領導，明確責任分工，區人社局牽頭抓總統籌協調項目實施;區財政局負責項目所需資金落實和撥付;區扶貧辦負責擬聘人員身份審查認定，配合做好所需扶貧資金籌集工作;區婦聯協助做好鄉村愛心理發員崗位開發。各級有關部門要加強工作人員業務培訓，提高工作人員政策水平、業務能力和紀律意識，推動工作快速、高效落實。

　　(二)加強指導監督。區直有關單位要切實加強業務指導和監督管理。一方面，加強對選聘工作全程指導監督，對反映的人員選聘有關問題，要及時核實查處，對反映有嚴重問題并查有實據的擬聘人員要堅決取消聘任資格。另一方面，鄉鎮要加強聘用人員日常管理和監督檢查，區人社局、財政局、扶貧辦要定期不定期對鄉鎮日常管理、聘用人員履行崗位職責以及補貼資金使用情況進行檢查，及時發現和解決問題，切實規范開發管理。

　　(三)嚴肅工作紀律。要嚴格按政策規定和程序辦事，遵守工作紀律，確保把這項民生實事辦好，好事辦實。對優親厚友、暗箱操作以及虛報、謊報、套取資金等行為，一經發現，將嚴肅追究相關領導及責任人的責任。崗位補貼資金堅持�？顚Ｓ�、公開透明的原則，嚴格執行資金管理制度，自覺接受監察、審計等部門監督，主動接受社會監督。

　　西峰區人力資源和社會保障局

　　2020年6月22日

　　原標題：西峰區2020年鄉村公益性崗位實施方案

　　文章來源：http://www.gsxf.gov.cn/zwdt/tzgg/content_59264

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