事業單位公共基礎知識之管理知識：主要管理理論及代表人物

　　【導讀】華圖甘肅事業單位招聘考試網同步華圖教育發布：事業單位公共基礎知識之管理知識：主要管理理論及代表人物 ,詳細信息請閱讀下文! 更多資訊請關注甘肅華圖微信公眾號(gshtjy),甘肅事業單位招聘考試培訓咨詢電話：0931-8186071,新浪微博@甘肅華圖，微信號： gshtjy420（點擊查看全省咨詢微信號）

　　在事業單位考試中，管理部分的知識點一直是考試的重難點。例如，泰勒是誰?誰是“經營管理之父”?我們經常討論的需求層次理論是誰提出來的?今天小編帶著大家從管理學概述開始，看一看主要管理理論及代表人物的主要考點。

　　一、古典管理階段

　　(一)泰勒及其科學管理理論

　　美國的弗雷德里克·泰勒是科學管理理論的核心代表人物，被譽為“科學管理之父”。他提倡管理要科學化、標準化。其主要著作有：《科學管理原理》(1911)、《科學管理》(1912)。泰勒使管理由經驗發展為一門科學。

　　泰勒的科學管理理論主要內容：科學管理的中心問題是提高勞動生產率，必須為每項工作選擇“第一流的工人”，實施標準化管理，實行“差別計件工資制”。強調雇主與工人合作的“精神革命”，主張計劃職能與執行職能相分離，實行職能工長制。

　　(二)古典組織理論的代表人物法約爾、韋伯

　　法約爾是以大企業為研究對象，提出的是管理整個企業的理論和方法，這一理論不僅適用于公私企業，也使用于其他各種組織，因而他的管理理論被叫做“一般管理理論”。他提出的一般管理理論對西方管理理論的發展具有重大影響，成為所謂管理過程學派的理論基礎，也是以后各種管理理論和管理實踐的重要依據之一。此外，法約爾也被稱為“經營管理之父”。

　　法約爾的突破性思想是提出了管理的五大職能：計劃、組織、指揮、協調和控制和14項管理原則。他的主要著作是《工業管理與一般管理》。

　　德國著名學者韋伯提出了一套現代管理的組織理論—行政集權制理論，被稱為“組織理論之父”。韋伯的行政組織理論，主要反映在他的《社會組織與經濟組織理論》一書中。韋伯認為，理想的行政組織體系是所謂官僚制，亦叫“科層制”。

　　二、人際關系學說

　　人際關系學說是基于“社會人”的假設前提的管理理論，社會人旨在強調人性在不同的時代、不同的社會關系中不是一成不變的，應當以寬廣的視野來看待人性。人際關系學說著重研究組織中的職工在生產中的人群關系，研究作為社會人的職工及其社會需要滿足等問題。人際關系學說最著名的代表人物是梅奧。

　　梅奧的突破性思想是動機和團隊工作，他的主要作品是是《工業文明中的人類問題》。梅奧主持了著名的霍桑實驗�；羯Ｔ囼灠l現：工人是社會人，不是單純意義上的經濟人;企業中存在著非正式組織，必須注意與正式組織保持平衡;提高工人滿意度是提高勞動生產效率的首要條件，高滿意度來源于物質和精神兩種需要。

　　三、現代管理理論階段

　　現代管理理論是在科學管理理論、人際關系學說的基礎上，充分吸收了現代科學技術、適應現代市場經濟環境不斷創新而形成的管理學派。與前兩個階段相比這一階段學派林立，新的管理理論和思想方法不斷涌現，出現了百家爭鳴的局面，美國集管理之大成的管理學家哈羅德·孔茨將這種管理學理論混亂的現象稱作“管理理論叢林”。

　　(一)行為科學學派

　　許多行為科學家在梅奧等人奠定的基礎上作了更細致深人的研究從社會人假設發展到自我實現人假設和復雜人假設等，研究的內容也更為廣泛，從研究對象所涉及的范圍來看。包括：

　　1.馬斯洛的需求層次理論。美國心理學家馬斯洛在1943年出版的《人的動機理論》書中，提出了需要層次理論。他認為人的基本需要可以歸納為由低到高的五個層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現需要。

　　2.麥格雷戈的人性假設理論。他的主要貢獻是X-Y理論，麥格雷戈稱傳統的管理觀點為X理論，他對人性的假設條件是：人天生是懶惰的;人不愿意負責任;人缺乏理智，易受他人影響;人是經濟人，將選擇在經濟上獲利最大的事情來做;個人與組織目標總是相矛盾的，因此，組織對員工必須嚴加管制。Y理論認為：工作于人而言可能是種享受，也可能是種懲罰，因此，人并非天生一定就不喜歡工作，而是要看環境而定;沒有人喜歡外來控制和懲罰，人們希望實行自我管理和自我控制。人在解決組織難題的時候，大都充滿活力、想象力和創造性;人不僅是經濟人，還是社會人，人在追求不斷滿足的同時，不僅不逃避責任，反而會謀求重任;人和組織的目標在適當的機會，會融合為一。

　　3.赫茲伯格的雙因素理論。雙因素包括激勵因素和保健因素，雙因素理論對管理者的啟示是要重視員工工作內容方面因素的重要性，特別是要使工作豐富化，多方面滿足員工多方面的需求。

　　(二)決策理論學派

　　代表人物是美國的赫伯特·西蒙。由于他在決策理論研究中的重要貢獻，于1978年獲得了諾貝爾經濟學獎。

　　決策理論的要點主要有：決策貫徹于管理的全過程、管理就是決策;決策的標準并非是最優;決策分為程序性決策和非程序性決策;決策過程中要充分考慮人的經驗及智能。

　　(三)管理過程學派

　　管理過程學派，又叫管理職能學派、經營管理學派。管理過程學派就是在法約爾管理思想的基礎上發展起來的。這個學派后來經美國的管理學家哈羅德·孔茨等人的發揚光大，成為現代管理理論叢林中的一個主流學派。

　　1.管理是一個過程，即讓別人同自己去實現既定目標的過程。

　　2.管理過程的職能五個，即計劃工作、組織工作、人員配備、指揮和控制。

　　3.管理職能具有普遍性，即各級管理人員都執行著管理職能，但側重點則因管理級別的不同而異。

　　4.管理應具有靈活性，要因地制宜靈活應用。

　　(四)經驗學派

　　該學派的觀點認為，有關企業管理的科學應從企業管理的實際出發，以大企業的管理經驗為主要研究對象。然后加以概括和理論化，而后向企業管理人員提供實際的建議。其代表人物有美國的彼德·德魯克，和歐內斯特·戴爾。其中，德魯克被稱為“現代管理學之父”。他對于管理的最大貢獻在于它將管理學進行了系統化的升華，從傳統管理學進步到現代管理學。德魯克首次提出“管理學”概念，是現代管理學的奠基人，被西方學界尊為“大師中的大師”。

　　小伙伴們有沒有get到干貨呢，我們一起做題試一下吧~

　　【例題】

　　1. (單選題)最早系統并明確分析管理職能的管理學家是( )

　　A. 法約爾

　　B. 泰羅

　　C. 韋伯

　　D. 孔茨

　　【答案】A【解析】管理過程學派，又叫管理職能學派、經營管理學派。古典管理理論的代表人物之一法約爾是這個學派的創始人，法約爾的突破性思想是提出了管理的五大職能(計劃、組織、指揮、協調和控制)和14項管理原則。故本題正確答案為A項。

　　2. (單選題)一般認為“管理過程之父”、“科學管理之父”、“組織理論之父”分別是( )

　　A. 法約爾、泰羅、韋伯 B. 泰羅、法約爾、韋伯

　　C. 法約爾、韋伯、泰羅 D. 韋伯、泰羅、法約爾

　　【答案】A【解析】管理過程學派，又叫管理職能學派、經營管理學派。古典管理理論的代表人物之一法約爾就是這個學派的創始人，管理過程學派就是在法約爾管理思想的基礎上發展起來的。美國的弗雷德里克·泰勒是科學管理理論的核心代表人物，被譽為“科學管理之父”，他提倡管理要科學化、標準化。德國著名學者韋伯提出了一套現代管理的組織理論—行政集權制理論。被稱為“組織理論之父”。故本題正確答案為A項。

　　事業單位公共基礎知識之管理知識：行政決策的分類

　　行政決策是指國家行政機關及公務員為履行國家的行政職能對所要解決的問題出主意、做決定的活動。行政決策都分哪些類別呢?今天小編帶著大家看一看�？嫉闹�識點吧。

　　1.依據行政決策主體地位的不同，可分為國家決策和地方決策。

　　2.依據行政決策涉及問題的規模和影響程度的不同，可分為戰略決策和戰術決策。

　　戰略決策是解決全局性、方向性的重大問題的決策，它影響深遠，涉及范圍廣泛。

　　戰術決策則是技術性問題的決策。

　　3.按決策問題的重復程度不同，可分為程序化決策(常規性決策)和非程序化決策(非常規性決策)。

　　程序化決策是對重復出現的、有一定常規可循的問題的決策，也稱例行性決策。

　　非程序化決策是對偶然發生或首次出現的、沒有現成規范和原則可循的問題的決策，非程序化決策一般更為復雜，往往具有開創性和革新性。

　　4.依據決策條件和結果的不同，可分為確定型決策、不確定型決策和風險型決策。

　　確定型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態和客觀條件能夠確定，決策目標也非常明確，對決策實施的結果也能夠確定。

　　不確定型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態和客觀條件都不清楚，決策目標也不夠明確，對決策結果也不能控制和預測。

　　風險型決策：是指決策者對決策對象的自然狀態和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現決策目標結果必須冒一定風險。

　　5.依據決策目標要求，可分為最優決策和滿意決策。

　　最優決策指決策者追求理想條件下的最優目標，選擇最優方案的決策。

　　滿意決策是指決策者根據現實的條件，追求一種滿意結果的決策，它以對現實條件的充分分析為基礎，選擇一種較為滿意的方案，以期達到決策目標的一種決策。

　　行政決策通常都是滿意決策，即相對的“最優決策”，在現實的條件下力求選擇最佳決策方案。

　　6.依據決策主體不同，可分為個人決策和集體決策。

　　7.按照使用的決策方法的先進程度，可分為經驗決策和科學決策。

　　經驗決策：決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，全憑借決策者在長期工作中所積累的經驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。是領導者經常用的決策類型，也是最傳統、最常見的決策類型。

　　科學決策：決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。盡管科學決策是建立在現代科學技術基礎之上的先進決策方法，但是也不能認為經驗決策就是落后的方法，是沒有價值的方法。

　　小伙伴們有沒有get到干貨呢，我們一起做題試一下吧~

　　【例題】

　　1. (單選題)按決策的重要程度不同分類，通常用于解決全局性、長遠性等重大決策問題的決策是( )

　　A. 戰術決策

　　B. 戰略決策

　　C. 風險型決策

　　D. 常規決策

　　【答案】B【解析】戰略決策是與確定組織發展方向和長遠目標有關的重大問題的決策。具有全局性、長期性與戰略性，解決的是干什么的問題。戰略決策是戰略管理中極為重要的環節，其起著承前啟后的樞紐作用。戰略決策依據戰略分析階段所提供的決策信息，包括行業機會、競爭格局、企業能力等方面。故本題正確答案為B項。

　　2. (判斷題)按決策問題重復度不同，可以分為程序化決策和非程序化決策。( )

　　A. 正確

　　B. 錯誤

　　【答案】A【解析】按照決策問題的重復程度和有無先例可循，可把行政決策分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策又稱常規性決策，是指對重復出現的、日常管理問題所作的決策，這類決策有先例可循，能按原已規定的程序，處理方法和標準進行決策。非程序化決策，是指對管理中新穎的問題所作的決策，這種決策沒有常規可循，雖然可以參照過去類似情況的做法，但需要按新的情況重新研究，進行決策。故本題判斷正確。

　　事業單位公共基礎知識之管理知識：行政執行

　　在事業單位考試的學習中，管理一直是大家的難點。行政執行分那些層級?行政執行需要哪些手段，又分哪些階段?今天小編帶著大家看一看行政執行的相關考點。

　　一、行政執行的含義

　　政府機關及公務人員實施法律、貫徹落實國家權力機關的決策(包括執行黨的政策、方針)，執行國家政務和執行行政決策，以達到預期行政目標的過程。行政執行是評價行政管理工作好壞的最主要的依據。

　　二、行政執行的層級

　　在中國，行政執行一般劃分為中央級、省級、市級、縣級、鄉級五個層次。不同層級的政府機關及其工作部門、職位不同，行政執行的內容、重點、手段也不同。

　　一般而言，越是上層，執行越宏觀、越綜合化;越是下層，執行越微觀、越專業化。

　　三、行政執行的手段

　　(1)法律手段;(2)行政手段;(3)經濟手段。

　　四、行政執行的階段

　　行政執行可分為三大階段，準備階段、具體實施階段和和評估階段。其中實施階段是關鍵環節，是行政執行的核心內容。

　　(一)準備階段

　　包括法律準備、組織準備、思想準備、物質準備和技術準備。

　　(二)具體實施階段

　　具體的執行階段是由管理工作的若干功能環節所組成的，這些環節主要包括指揮、溝通、控制和協調等。

　　1.行政指揮：行政指揮是行政領導在執行的過程中，按照既定的目標和計劃，對下屬和群眾所進行的動員和指導活動。

　　2.行政溝通：行政溝通即行政信息溝通，指的是行政體系與外界環境之間，行政體系內部各部門之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點、情感、交流情報信息，以期達到相互了解、支持與合作，謀求行政體系和諧有序運轉的一種管理行為或過程。

　　行政溝通的類型

　�、侔礈贤ㄇ�道劃分：正式溝通和非正式溝通。

　�、诎礈贤ǖ穆肪�劃分：單向溝通和雙向溝通。

　�、郯葱畔⒘飨騽澐郑合滦袦贤�、上行溝通和平行溝通。

　�、馨葱畔�溝通的結構模式劃分：單聯式、聚聯式溝通、互聯式溝通

　　3.行政控制：行政領導者運用一定的控制手段，按照目標規范行政決策的執行情況進行監督檢查及時發現和糾正執行中的偏差，以確保實現行政目標的活動。

　　4.行政協調：所謂行政協調，就是為了有效地實現行政管理的總目標，把各項行政管理活動加以協作、互相配合，同步地、和諧地完成任務和工作。

　　(三)執行評估

　　評估實際上是一種反饋過程，它是第二次行政執行過程的開始，也是第一次行政執行的終結。把執行總結列入執行最后一個階段，能有助于把握行政執行的整體效果，認識執行的完整性。小伙伴們有沒有get到干貨呢，我們一起做題試一下吧~

　　【例題】

　　1. (單選題)行政執行環節中，( )是關鍵環節，是行政執行的核心內容。

　　A. 實施階段

　　B. 準備階段

　　C. 評估階段

　　D. 反饋階段

　　【答案】A【解析】行政執行可分為三大階段，準備環節、具體實施環節和和評估環節。其中實施環節是關鍵環節，是行政執行的核心內容。在實施階段，指揮和授權、溝通和協調、檢查和指導等環節貫穿始終，考察這些環節，便于把握行政執行的內涵�？梢�，實施環節是關鍵環節。故本題正確答案為A項。

　　2. (判斷題)行政執行的手段主要有行政手段、強制手段、命令手段等。( )

　　A. 正確

　　B. 錯誤

　　【答案】B【解析】行政執行的手段有行政手段、法律手段、經濟手段、教育手段。行政手段指依靠行政機關內部層級節制的機制，通過命令、指揮、控制、規定、指令等實施政策執行的方法;法律手段指行政機關通過制定行政法律、法規、法令，對行政執行的實施過程進行規范的方法;經濟手段指行政機關運用包括稅收、罰款、政府開支、政府合同、利息在內的各種經濟杠桿，在尊重經濟規律的前提下，通過調節經濟變量的關系，達到行政執行的目的;教育手段指行政機關通過宣傳、動員、感化、鼓舞等溝通方式，將政策理念輸入到人們腦海之中，使之理解政策的內容和意義，自覺地為行政執行服務。所以，行政執行手段不包括強制手段和命令手段。故本題判斷錯誤。

　　事業單位公共基礎知識之管理知識：行政監督的類型

　　行政監督是指各類監督主體依法對國家行政機關及其公務員的行政行為所實施的監察、督查、督導活動。日常生活中，新聞媒體對政府的監督屬于哪種類型?今天小編帶著大家梳理一下�？嫉男姓�監督類型。

　　1.依行政監督的主體劃分：

　　(1)政黨監督，即指中國共產黨和民主黨派對國家行政機關的監督;

　　(2)權力機關的監督，即指人大及其常委會對國家行政機關的監督;

　　(3)司法機關的監督，即人民法院和人民檢察院對國家行政機關的監督;

　　(4)社會監督，即社會團體、新聞媒介、人民群眾對國家行政機關的監督;

　　(5)行政機關對自身的監督。

　　2.依行政監督體系的劃分，可以分為外部監督和內部監督。

　　(1)內部監督主要有國家行政機關內部的監察部門、審計部門的專門監督以及上下級、平級國家行政機關之間的相互監督。

　　(2)外部監督主要包括國家權力機關的監督、人民法院和人民檢察院監督、政黨監督和社會監督。

　　3.依行政監督的性質劃分，行政監督可分為一般監督和專門監督。

　　(1)一般監督是指各監督主體對監督對象的全部行政行為實行廣泛的、經常地法律監督和工作監督，如中國共產黨和各民主黨派、人民代表大會及其常委會、人民法院等機構依照法律所賦予的權力對國家行政機關所進行的監督。

　　(2)專門監督，指擔負專門監督職能的行政機關對監督對象的監督，如各類監察機關、審計機關的監督。

　　4. 依實施監督的時間劃分，行政監督可分為事前監督、事中監督和事后監督。

　　小伙伴們有沒有get到干貨呢，我們一起做題試一下吧~

　　【例題】

　　1. (多選題)行政監督的社會監督包括( )

　　A. 民主黨派監督

　　B. 工青婦組織監督

　　C. 社會輿論監督

　　D. 公民監督

　　【答案】BCD【解析】社會監督是指由國家機關以外的社會組織和公民對各種法律活動的合法性進行的不具有直接法律效力的監督，主要有公民監督和輿論監督兩種社會監督的行為主體，是不具有國家權力的社會團體、群眾組織、公民個人和大眾傳媒等社會力量，這是人民主權原則的直接體現。工青婦組織是黨和政府聯結各個社會團體的紐帶，可以代表工青婦的利益進行呼吁，卻沒有決策的權力。工青婦組織監督屬于社會監督。B項符合題意，當選。社會輿論監督是我國監督體系中社會監督(外部監督)的一種，其實質是公眾的監督。社會輿論監督屬于社會監督。C項符合題意，當選。公民監督是公民對國家機關和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監督權利。公民監督屬于社會監督。D項符合題意，當選。民主黨派在我國屬于參政黨，民主黨派監督屬于政黨監督。A項不符合題意，因此不當選。故本題正確答案為BCD項。

　　2. (判斷題)外部行政監督是行政監督的體系的第一道防線，也是最直接、最迅速的監督。( )

　　A. 正確

　　B. 錯誤

　　【答案】B【解析】行政監督分為內部監督和外部監督：①內部行政監督，是由政府主動實施的行政監督。政府是行政監督的對象，同時也可以是行政監督的主體。內部行政監督是行政監督體系的第一道防線，也是最直接、最迅速的監督。主要包括行政機關內部的監察、審計部門的監督;②外部行政監督由外在且獨立于政府的組織和人員來實施對政府的外部制約，這是針對政府行政的第二道防線，也是最有力、最有效的一道防線。主要包括政黨、國家權力機關、國家司法機關、社會團體、新聞媒介、人民群眾等對國家行政機關的監督。故本題判斷錯誤。

　　事業單位公共基礎知識之管理知識：事業單位人員工資與考核制度

　　《事業單位人事管理條例》是為規范事業單位人事管理，保障事業單位工作人員合法權益，建設高素質的事業單位工作人員隊伍，促進公共服務的發展而制定。事業單位考試中經常會有對該條例的考查，今天小編帶著大家看一看事業單位人員工資與考核制度的主要考點。

　　一、事業單位工資制度

　　事業單位工作人員實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。

　　二、事業單位人員考核的特點

　　1.事業單位工作人員的考核，體現了分類管理的思想

　　2.考核結果使用與事業單位用人和分配制度緊密結合

　　三、考核的原則和種類

　　考核的原則：堅持客觀公正、民主公開、注重實績、一級考核一級的原則，實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合。

　　考核的種類：對受聘人員的考核分為平時考核、年度考核和聘期考核。

　　四、考核的內容和標準

　　（一）考核的內容

　　包括德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。

　　德：主要考核政治、思想表現和職業道德表現；

　　能：主要考核業務技術水平、管理能力的運用發揮，業務技術提高、知識更新情況;

　　勤：主要考核工作態度、勤奮敬業精神和遵守勞動紀律情況;

　　績：主要考核履行職責情況、完成工作任務的數量、質量、效率，取得成果的水平以及社會效益和經濟效益。

　　(二)考核的等次

　　年度考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。

　　聘期考核結果可以分為合格與不合格等檔次。

　　對德、能、勤、績表現較差，在年度考核中難以確定等次的人員，可先予以告誡，期限為三至六個月。告誡期滿有明顯改進的，可定為合格等次;仍表現不好的，定為不合格等次。

　　五、考核的方法和程序

　　（一）考核的方法

　　考核要堅持客觀公正、民主公開、注重實績、一級考核一級的原則，實行領導與群眾相結合，平時與定期相結合，定性與定量相結合。

　　(二)考核的程序

　　事業單位成立負責人為首的考核組織。必要時，事業單位負責人可以授權同級副職或有關機構負責人負責考核。

　　考核分為平時考核、年度考核和聘期考核。平時考核隨時進行，由被考核人根據工作任務定期記實，主管領導負責檢查。年度考核一般每年年末或翌年年初進行。年度考核以平時考核為基礎。

　　考核事業單位擔任各級領導職務的工作人員，必要時，可以進行民主評議或民意測驗。

　　事業單位工作人員對年度考核結果如有異議，可以在接到考核結果通知之日起10日內向考核組織申請復核，考核組織在十日內提出復核意見，經部門或單位負責人批準后以書面形式通知本人。其中，如復核結果仍被確定為不合格等次的人員對復核意見不服的，可以向一上級主管單位人事機構提出申訴。

　　年度考核工作結束后，考核結果存入本人檔案。

　　【例題】

　　1. (單選題)事業單位工作人員的工資包括( )

　　A.基本工資、工齡工資和績效工資

　　B.基本工資、薪級工資和績效工資

　　C.基本工資、績效工資和津貼工資

　　D.基本工資、薪級工資和津貼工資

　　【答案】C【解析】根據《事業單位人事管理條例》第三十二條，國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度。事業單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。故本題正確答案為C項。

　　2. (判斷題)事業單位年度考核的結果可以分為合格和不合格。( )

　　A. 正確

　　B. 錯誤

　　【答案】B【解析】事業單位年度考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。聘期考核結果可以分為合格與不合格等檔次。故本題判斷錯誤。

——相關閱讀——

以上是《事業單位公共基礎知識之管理知識：主要管理理論及代表人物》的全部內容，更多資訊請繼續查看:甘肅事業單位考試網(http://www.naichajmpt.cn/)

（編輯：干飯人）