關于印發《強化穩就業擴就業若干措施》的通知

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構，各有關單位：

經省政府同意，現將《強化穩就業擴就業若干措施》印發給你們，請認真貫徹落實，按周報送進展，加強工作預警，實行臺賬管理。

陜西省就業工作領導小組（代章）

2022年4月25日

強化穩就業擴就業若干措施

為深入貫徹落實省委省政府部署安排，按照省穩就業工作調度會議要求，進一步強化政策、項目、市場、服務效應，落實落細減負穩崗擴就業政策，改善企業就業環境，穩定市場主體吸納就業主渠道，增強托底保障能力保居民就業，確保上半年城鎮新增就業時序進度達到60%以上，城鎮調查失業率二季度控制在5.5%以內，堅決打贏二季度就業攻堅戰，切實穩住經濟基本盤和社會基本面�，F結合我省實際，提出如下措施：

一、聚焦市場主體穩就業擴就業

1.加強減負穩崗擴就業。開展減負穩崗擴就業政策“入戶行”活動，對吸納就業能力強的行業企業，特別是針對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業，廳級領導分片包抓，落實階段性緩繳養老、失業、工傷保險費，以及階段性降低失業、工傷保險費率政策直達企業，確保應享盡享、快速兌現。推廣失業保險穩崗返還“免申即享”。對小微企業、個體工商戶給予留抵退稅，存量留抵稅額6月底前一次性全額退還，微型企業4月份集中退還，小型企業5、6月份退還；對符合條件的制造業等行業中型企業，6月底前集中退還存量留抵退稅；增量留抵稅額4月1日起按月全額退還。年內擴大“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。完善整治涉企亂收費協同治理和聯合懲戒機制，制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為�！彩∪肆�資源社會保障廳、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省市場監管局、省稅務局、各市（區）政府等按職責分工負責〕

2.支持項目產業帶動就業。落實高質量項目建設推進年實施方案，加快專項債券發行使用和重點項目融資放貸，推動省級重點項目建設，二季度新開工省級重點項目36個、吸納就業4600人左右。擴大住建、交通、水利等城市基礎設施建設項目和國有投資項目吸納就業規模。項目和行業主管部門要建立重點項目急需用工需求清單，重點對已竣工投產的項目，開展“一企一行”服務活動，動態掌握項目提供崗位、吸納就業、人員分布等具體信息，與人社部門對接解決企業用工、調劑用工余缺，做好用工服務保障。對企業招用符合條件的脫貧勞動力、登記失業半年以上且持《就業創業證》人員的，按規定在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。財政、人社部門要按規定落實好企業吸納就業社會保險補貼、創業擔保貸款等扶持政策。對有培訓訴求的，組織開展職業技能提升培訓。對中小微企業年內招用畢業年度高校畢業生、簽訂１年以上（含1年）勞動合同并有繳納城鎮企業職工養老保險記錄的,按每人2000元標準給予一次性吸納就業補貼�！彩“l展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局、人民銀行西安分行、各市（區）政府等按職責分工負責〕

3.鼓勵創新創業帶動就業。深化“放管服”改革優化營商環境，新登記市場主體二季度末達到30萬戶。推動秦創原創新驅動平臺簽約項目落地，組織開展秦創原入駐企業就業招聘系列活動，形成新的就業增長點。強化對初創實體的支持力度，鼓勵金融機構創新金融產品和服務支持創業。用好再貸款再貼現政策工具。加大對普惠小微的金融支持力度，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。2022年繼續推動金融系統減費讓利小微企業和個體工商戶，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費。落實小微企業創業擔保貸款政策，貸款額度不超過1000萬元，財政部門承擔300萬元以內的一定比例貼息。加速國家級孵化載體在市（區）、省級孵化載體在省級高新區建設布局“雙清零”，推動全省理工類、綜合類高校大學科技園建設全覆蓋，加大科技企業孵化器等載體稅收優惠政策落實力度，提升各類孵化載體培育科技型中小企業的效能。加強省級創業孵化示范基地（園區）建設，辦好第三屆陜西“絲路創星”創業創新大賽�！彩“l展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省稅務局、人民銀行西安分行、各市（區）政府等按職責分工負責〕

二、聚焦重點群體保就業

4.力促高校畢業生就業。公務員計劃錄用6449名，按照中央公務員主管部門的部署抓緊實施；高水平大學生選調公務員計劃錄用600名，加快推進筆試后續工作。事業單位計劃招聘2萬人，已進行筆試的，6月底前完成考察；未進行筆試的，6月底前完成筆試。中央駐陜企業、省屬企業、金融機構計劃招聘33800人，上半年上崗率要達到60%以上。“教師特設崗位計劃”“大學生志愿服務西部計劃”“三支一扶”“縣以下醫療衛生機構定向招聘”“城鎮社區專職工作人員”等11402個基層崗位，力爭6月底前完成筆試。做好全年應征9350名大學生入伍工作。組織開展“高校書記校長訪企拓崗促就業專項行動”，6月底全省高校畢業生去向落實率不低于75%，困難畢業生實現充分就業。深入開展公共就業服務“六進”校園活動，實施離校未就業高校畢業生就業創業促進計劃，上半年組織不少于1萬人參加就業見習。年內對見習期未滿與見習人員簽訂1年以上（含1年）勞動合同并有繳納城鎮企業職工養老保險記錄的見習單位，給予剩余期限見習生活補貼。對見習單位接收畢業生及失業青年見習且留用率不低于50%的，按留用人數對見習單位給予每人2000元的一次性見習留用補貼�！彩∥�組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省衛生健康委、省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、省征兵辦、各市（區）政府等按職責分工負責〕

5.強化困難人員兜底幫扶。開展失業人員“集中幫扶行”活動，對失業人員和就業困難人員及時給予登記和認定，優先幫扶長期失業人員就業，二季度至少提供1次就業指導、1次培訓機會、推送3條崗位信息，鼓勵將中小微企業納入就業援助基地范圍，新騰退的2萬個公益性崗位上半年安置就業困難人員和脫貧勞動力上崗率60%以上，上半年失業人員、就業困難人員分別完成目標任務的60%以上，保持零就業家庭動態清零。對殘疾人提供針對性就業幫扶，上半年實現就業3000人以上。開展退役軍人就業服務季活動，二季度促進退役軍人就業創業5000人。落實失業保險擴圍政策，及時足額發放失業保險金、失業補助金和臨時生活補助�！彩∪肆�資源社會保障廳、省退役軍人廳、省殘聯、各市（區）政府等按職責分工負責〕

6.穩定農民工務工規模。依托鄉村振興和縣域經濟發展，大力實施以工代賑，二季度帶動就業1200人左右，勞務報酬發放比例不低于中央和我省以工代賑資金的15%。重點圍繞鄉村振興、環境保護、公路養護、衛生防疫、基層公共管理服務等領域開發鄉村公益崗位。疫情防控期間支持高、中風險地區所在區縣開發社區（村）疫情監測、排查、預警、防控和就業服務等臨時性防疫公益性崗位。大力發展縣域工業集中區，二季度新增就業1萬人以上。落實促進脫貧人口穩崗就業十二條措施，加強蘇陜協作，支持社區工廠、各類園區、就業幫扶車間、勞務品牌創建等帶動就業，上半年保持脫貧人口務工規模不低于去年同期水平，農村勞動力就業形勢總體穩定。持續抓好“赴重點區域務工人員”大摸底，對返鄉且符合疫情防控要求的，及時幫扶對接上崗。加大各類貸款發放、相關項目安排、協作資金使用、補貼政策扶持向帶動就業好的企業、新型經營主體、社會化服務組織傾斜力度�！彩“l展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局、省鄉村振興局、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省財政廳、人民銀行西安分行、各市（區）政府等按職責分工負責〕

7.支持靈活就業和共享用工。大力發展電子商務，二季度新增網商商戶600家以上，帶動就業2000人以上。引導互聯網平臺企業進一步下調困難商戶、網絡主播等服務費標準。加強與“絲路星光”“抖易點”等平臺合作，上半年提供3000個直播就業崗位。支持零工市場建設，推動建立政企常態化合作機制，共享人力資源、崗位信息，調劑用工余缺、共享用工。指導建筑企業、餐飲企業、電商零售平臺共享用工，指導開展共享用工的企業簽訂合作協議，明確雙方的權利義務關系，防范開展共享用工中的矛盾風險。鼓勵季節性用工，對職業中介機構向登記失業人員和農民工提供免費職業介紹服務，且簽訂2個月以上勞動合同（就業協議）的，按每人不超過500元的標準給予職業介紹補貼。維護新就業形態勞動者勞動保障權益，組織推進基層快遞網點優先參加工傷保險�！彩∩虅諒d、省人力資源社會保障廳、省財政廳、各市（區）政府等按職責分工負責〕

三、聚焦優化服務促就業

8.優化就業服務促就業。依托動態精準就業服務系統，設立“共享員工”服務專區，加大政策發布、崗位推介、線上招聘、技能培訓、補貼辦理力度，強化數據共享，推動更多崗位信息歸集。發揮3000家人力資源服務機構作用，實施人力資源服務行業促就業行動，上半年促進就業7萬人以上。開展中小微企業“百日招聘”活動，上半年提供2.5萬個就業崗位吸納就業。實施企業用工服務保障活動，用好“重點企業用工常態化服務調度系統”，完善“一對一”聯系服務機制，圍繞重要醫用物資生產、生活必需品生產、保障城市運轉等疫情防控相關企業，重點產業鏈、秦創原入駐企業、重大投資項目等保產業鏈穩定的相關企業強化用工服務�！彩∪肆�資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、各市（區）政府等按職責分工負責〕

9.持續開展技能培訓提升就業質量。發揮企業、職業院校和社會培訓機構的主體作用，聚焦重點項目，打造陜西技工品牌。圍繞智能制造、汽車制造、新能源、信息技術等專業（工種），開展訂單、定崗、定向式培訓，大力推廣企業新型學徒制培訓，擴大青年技能培訓規模，提升課程和培訓質量，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，讓無業者有業可就、有業者技能提升、從業者收入增加。二季度銜接下達2至3個公共實訓基地項目投資計劃。組織開展青年農場主、農業經理人、技能型高素質農民培訓，上半年培育高素質農民1萬人。實施鄉村產業帶頭培育“頭雁”項目，上半年培育300人以上�！彩∪肆�資源社會保障廳、省發展改革委、省農業農村廳、省教育廳、省退役軍人廳、各市（區）政府等按職責分工負責〕

10.切實維護勞動者權益。實施勞動關系“和諧同行”能力提升計劃，保持疫情防控期間勞動關系穩定，指導企業規范用工管理，保障職工合法權益。建立勞務公司“紅黑榜”，加大力度清理勞動力中介，規范各類職業介紹行為。國有企業帶頭穩定勞動關系不裁員、盡量不減員，有條件的適當增加就業崗位。對因疫情影響未能及時申領就業補貼的服務對象，要適當延長補貼申領期限。加大勞動保障監察力度，鞏固根治欠薪工作成果，切實維護農民工勞動保障權益�！彩∪肆�資源社會保障廳、省國資委、各市（區）政府等按職責分工負責〕

四、加強督導考核

11.強化督查督導防風險。省穩就業工作專班建立督查督導機制，按月分解考核任務，實施周調度、月通報，實行臺賬管理。5月份對西安、咸陽、渭南、榆林等重點市開展聯合督導檢查。專班成員單位和有關單位落實穩就業主體責任，主要領導是第一責任人，廳領導分市包抓全系統工作落實。發展改革部門要牽頭省級重點項目、以工代賑項目帶動就業工作。教育部門要指導高校嚴格審查就業材料，確保畢業生去向落實率真實可靠。統計調查部門要推進分市調查失業率統計辦法，加大業務人員培訓，強化就業形勢調查分析，為政府決策提供科學依據。發展改革、工信、國資、教育等部門要分別建立重點項目、重點企業、重點高校清單和工作提示單，全力幫助企業和高校解決難題。各行業主管部門要落實主體責任，強化形勢分析研判，加強行業企業用工、裁員等變化監測，提早做好政策工具儲備，建立防范化解失業風險預案，防止發生規模性失業和群體性事件。省級有關部門重大情況，要向省政府報告。全省上下要同心同向，共克時艱，努力推動實現更充分更高質量就業，以實干實績迎接黨的二十大勝利召開�！彩〖売嘘P單位、各市（區）政府等按職責分工負責〕