熱點背景
健全生態環境保護體系，需要把事前、事中、事后貫通起來，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過程、重懲處，有效保障和促進人與自然和諧共生的現代化。
生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條，生態環境保護是一項系統工程�！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)提出：“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。”這為健全生態環境保護體系指明了方向、提供了遵循。健全生態環境保護體系，需要把事前、事中、事后貫通起來，做到縱向到底、橫向到邊，控源頭、管過程、重懲處，有效保障和促進人與自然和諧共生的現代化。
公務員考試角度解讀
【綜合分析】
黨的十九屆四中全會將原本分散的源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究制度提升為生態環境保護體系，黨的十九屆五中全會強調完善生態文明領域統籌協調機制。這些重要決策部署，有力推動生態環境保護體系朝著系統集成方向發展。
目前，污染防治方面的體系建構和推動落實工作基本到位，以系統化生態環境保護制度為保障，我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。黨的十八大以來，生態環境保護在單項制度突破的基礎上，更加重視通過全面深化改革推動體系化建設，強調打好前后呼應、相互配合的 “組合拳”。比如，在責任追究方面，明責、履責、述責、考責、問責多環節全面推動;在源頭預防方面，構建分工清晰、環環相扣的責任清單，促進管發展就要管環保、管生產就要管環保、管行業就要管環保;在過程管理方面，強化環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，及時公布環境質量目標任務完成情況;在后果問責方面，推動中央生態環境保護督察向縱深發展，強調環境司法，不斷強化威懾力。再如，源頭預防注重從結構、布局等經濟社會宏觀層面解決生態環境保護根本性問題;過程控制注重從節能降耗、污染減排等方面解決生產生活環節的綠色化問題;損害賠償和責任追究注重從經濟成本內部化、“關鍵少數”行為追責和后果追責兩個角度協同解決末端結果問題。無論單項制度，還是源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究4個環節，都向著體系化方向發展，并且各就其位、各負其責，能夠達到整合提升，可以實現乘法效應。
也要看到，我國生態環境保護體系建設仍存在一些亟須補齊的短板，如源頭預防的約束力尚未充分發揮，過程控制中排污許可證與其他環境管理制度的銜接有待進一步加強，生態環境保護責任還不夠嚴明。加之體系化建設啟動時間不夠長，有的地方和部門在操作落實上缺乏整體思維，相關制度措施的系統性、整體性、協同性尚未充分顯現。加快補齊短板，需要進一步強化生態環境保護體系化建設，堅持問題導向全面深化改革，堅持目標導向進行需求分析，堅持效果導向強化集成創新。一方面，從制度政策作用對象出發，按時間或流程次序梳理分析不同要求，克服制度政策之間不匹配問題，強化系統聯系，努力實現協同增效、整體最優。另一方面，結合新形勢新要求強化頂層設計，在系統化上下功夫，強化制度供給，不搞“單打獨斗”。同時，必須狠抓制度執行，在制度執行環節形成配套措施安排，把管用適用作為體系化建設的判斷標準，切實推動制度落地見效。
【提出對策】
1.發揮制度政策體系合力。充分發揮生態環境保護制度體系合力，重在做到系統集成，追求整體最優。
2.形成環境與經濟內生融合機制。加強源頭預防，建立健全“三線一單”生態環境分區管控體系，進一步拓展中央生態環境保護督察的覆蓋面，促進經濟社會發展與生態環境保護相協調。
3.構建全過程全方位防治體系。實現全過程全方位污染防治，實施排污許可制，有機銜接各項生態環境保護法律法規，促進信息和數據高度高效共享。
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（編輯：shirui）
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