三支一扶：政策解讀之“千萬工程”

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　　一、“千萬工程”的內涵

　　2003年6月，在時任浙江省委書記習近平同志的倡導和主持下，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，浙江在全省啟動“千萬工程”，開啟了以改善農村生態環境、提高農民生活質量為核心的村莊整治建設大行動。習近平同志親自部署，目標是花5年時間，從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。黨的十八大以來，習近平總書記站在引領中國“三農”發展的宏觀高度，對浙江“千萬工程”作出多次批示。中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門發文，要求在全國推廣浙江“千萬工程”經驗做法，并在全國開展農村人居環境整治行動。這項工程還在2018年獲得聯合國“地球衛士獎”。2020年5月，浙江成為中國首個生態省。

　　二、“千萬工程”的發展歷程

　　1.2021年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》，要求“深入學習推廣浙江‘千村示范、萬村整治’工程經驗”。

　　2.2023年12月19日至20日，中央農村工作會議在北京召開。習近平總書記對“三農”工作作出重要指示，他指出，學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

　　3.2024年2月3日，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布。全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧、提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導。

　　三、“千萬工程”的精髓要義

　　20年來，浙江按照習近平總書記重要指示要求，深入謀劃推進、加強實踐探索，推動“千萬工程”持續向縱深推進，形成了一系列行之有效的做法：堅持生態優先、綠色發展;堅持因地制宜、科學規劃;堅持循序漸進、久久為功;堅持黨建引領、黨政主導;堅持以人為本、共建共享;堅持由表及里，塑形鑄魂。

　　四、“千萬工程”蘊含的方法

　　“千萬工程”充分彰顯了習近平總書記以非凡魄力開辟新路的遠見卓識和戰略眼光，其中蘊含的科學方法，與習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，一以貫之、一脈相承。

　　一是人民至上、共建共享。堅持把人民的訴求和利益放在“千萬工程”的首要位置，把群眾滿意度作為工作成效的最高評判標準，引導群眾自覺投入工程建設，共建共享美好家園。

　　二是創新驅動、綠色發展。在促進人與自然和諧共生中，挖掘鄉村多種功能、多元價值，培育新產業新業態新模式，提升可持續內生動力，實現“美麗鄉村”向“美麗經濟”的精彩蝶變。

　　三是統籌協調、突出重點。以人居環境整治為切入點，堅持美村與富村并進、塑形和鑄魂并重，統籌推進“美麗鄉村、共富鄉村、人文鄉村、善治鄉村、數字鄉村”建設，實現鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興。

　　四是因地制宜、分類施策。堅持從實際出發，區分發達地區和欠發達地區、城郊村莊和傳統農區，結合地方發展水平、財政承受能力、農民接受程度推進工作，標準有高有低、不搞整齊劃一，真正把實事辦好、好事落實。

　　五是加強領導、完善機制。建立“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的領導體制，構建科學規劃、逐步擴容、投資建設、制度創新等一整套推進機制，形成領導掛帥、部門協同、分級負責的工作格局。

　　六是鍥而不舍、久久為功。堅持一張藍圖繪到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不折騰、不動搖，不斷積小勝為大勝。

　　五、“千萬工程”的推廣要求

　　一是深化農村人居環境整治。以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、村容村貌提升為重點，全面提升農村人居環境質量。

　　二是促進城鄉融合發展。推動鄉村基礎設施提檔升級，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推進鄉村經濟多元化，促進各類要素更多向鄉村有序流動。

　　三是發展鄉村優勢特色產業。聚力做好“土特產”文章，開發農業產業新功能、農村生態新價值，打造具有競爭優勢的特色產業。

　　四是推動農業農村綠色低碳發展。實施好重要生態系統保護和修復重大工程，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面打通“兩山”理念轉化通道。

　　五是加強農村精神文明建設。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深入開展農村精神文明創建活動，不斷豐富農民群眾文化生活。有力有效保護農耕文化遺產，持續推進農村移風易俗。

　　六是提升鄉村治理效能。著力完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的治理體系，創新鄉村治理抓手載體，讓農村既充滿活力又穩定有序。

　　六、“千萬工程”成效的確保

　　答：推廣“千萬工程”經驗有三條明確的底線紅線，可以概括為“三不”。

　　一是不超越發展階段。堅持盡力而為、量力而行，務實漸進推進工作，把握好整治力度、建設深度、推進速度與財力承受度、農民接受度的關系，確保鄉村建設始終同農村經濟發展水平相適應，同當地文化和風土人情相協調。

　　二是不搞形象工程。堅持求真務實，數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。嚴禁搞脫離實際的“樣板工程”“政績工程”，確保經得起歷史和群眾的檢驗。

　　三是不搞強迫命令。堅持尊重農民意愿，尊重農民主體地位和首創精神，厘清政府干和農民干的邊界，讓農民成為鄉村發展、建設、治理的參與者和受益者。

　　七、“千萬工程”長效機制的建立

　　健全推廣“千萬工程”經驗長效機制重點抓好組織領導、宣傳交流、推廣運用三個方面：

　　一是把全面推廣“千萬工程”經驗貫徹到推進鄉村振興、加快建設農業強國全過程，落實到宜居宜業和美鄉村建設、美麗中國建設、推進中國式現代化的各領域各方面。

　　二是加強“千萬工程”經驗的理論研究和宣傳闡釋，提高廣大黨員干部學習踐行的能力和水平。多種形式開展“千萬工程”實施20周年宣傳，充分展現新時代中國鄉村的美好生活形象。

　　三是結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真組織開展“千萬工程”經驗案例學習，提升運用黨的創新理論分析解決問題的能力，推動學習運用不斷走深走實。

　　八、2024年一號文件之學習“千萬工程”

　　2024年中央一號文件名為《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》。該文件是黨的二十大后發布的第二個中央一號文件，也是自2004年以來指導“三農”工作的第21個中央一號文件。這凸顯了黨中央一以貫之、始終重農強農的戰略考量。

　　重要意義

　　推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。

　　3.重點工作

　　做好2024年及今后一個時期“三農”工作，要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定建設農業強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

　　4.確保國家糧食安全

　　扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動;穩定糧食播種面積，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上;優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。

　　5.確保不發生規模性返貧

　　壓緊壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果;提升消費幫扶助農增收行動實效;推動建立欠發達地區常態化幫扶機制。

　　6.提升鄉村產業發展水平

　　堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業;深入推進縣域商業體系建設，健全縣鄉村物流配送體系，促進農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送;在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務報酬規模;鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。

　　7.提升鄉村建設水平

　　強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌;深入實施農村人居環境整治提升行動;逐步提高縣域內醫�；�金在鄉村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點管理;優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量。

　　8.提升鄉村治理水平

　　全面提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓;建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體系，推行村級議事協商目錄制度;加強村干部隊伍建設，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動;深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動;堅持農民唱主角，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發展。

　　9.加強黨對“三農”工作的全面領導

　　堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，改革完善“三農”工作體制機制，全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任，明確主攻方向，扎實組織推動;按規定開展鄉村振興表彰激勵;啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。

　　【小試牛刀】

　　(多選題)2024年中央一號文件指出，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定建設農業強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，( )，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

　　A.以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線

　　B.以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點

　　C.強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措

　　D.加強耕地保護紅線

　　【答案】ABC

　　【解析】第一步，本題考查中央一號文件知識。

　　第二步，2024年中中央一號文件指出，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定建設農業強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

　　因此，選擇ABC選項。

（編輯：shirui）