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基層強則國家強，基層安則天下安。加強基層應急管理能力建設是防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的固本之策，是推進應急管理體系和能力現代化的重要內容。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》(以下簡稱《意見》)，聚焦基層防風險，夯實基礎強能力，明確目標任務和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排。那具體提出了哪些工作任務和實施舉措呢?跟著小編一起來學習吧!
《意見》強調提升“五項能力”即基層應急管理組織指揮能力、安全風險防范能力、應急救援隊伍實戰能力、應急處置能力、應急管理支撐保障能力。具體任務措施如下：
| 能力 | 主要方面 | 具體舉措 |
| 應急管理組織指揮能力 | 加強黨的全面領導 | 把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。鄉鎮（街道）和村（社區）依法依規開展巡查巡護、隱患排查、組織群眾疏散撤離以及應急知識宣傳普及等應急管理工作，做到預防在先、發現在早、處置在小 |
| 理順應急管理體制 | 堅持資源統籌、縣鄉一體、上下聯動、條塊結合，縣級黨委和政府根據本地實際整合安全生產監管、消防、防災減災救災、應急救援有關職責，統一歸口應急管理部門綜合管理。銜接好“防”和“救”的責任鏈條，推動形成隱患排查、風險識別、監測預警、及時處置閉環管理 | |
| 建立應急指揮機制 | 完善縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）大安全大應急框架下應急指揮機制。完善調度指揮、會商研判、業務保障等設施設備和系統，確保上下貫通、一體應對 | |
| 健全責任落實機制 | 堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。落實分級負責、屬地管理為主的原則，縣級黨委和政府負責本地應急管理體系和能力建設，指揮協調災害事故搶險救援工作。黨政主要負責同志是本地應急管理工作的第一責任人 | |
| 安全風險防范能力 | 強化智能監測預警 | 推動公共安全治理模式向事前預防轉型，實現從人防、技防向智防提升。健全自然災害綜合風險普查和數據成果動態更新制度。建立專職或兼職信息報告員制度。定期開展危險源辨識評估。鄉鎮（街道）和村（社區）建立風險隱患“一張圖”，落實直達網格責任人的預警“叫應”機制 |
| 做實隱患排查治理 | 推廣應用簡便易用的風險隱患信息報送系統。鄉鎮（街道）和村（社區）配合相關部門定期開展重點檢查。企業依法配備專職或兼職安全生產管理人員。鼓勵群眾發現報告風險隱患并按照規定給予獎勵。推行“街鄉吹哨、部門報到”做法 | |
| 依法開展監督檢查 | 綜合運用派駐執法、聯合執法、協作執法和“四不兩直”等方式，提升鄉鎮（街道）執法效能。加強執法裝備配備，強化“聯網+執法”，推動執法全過程上線入網。發揮應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員作用 | |
| 廣泛開展科普宣傳 | 開展全國防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等活動。 加強科普讀物、動漫游戲、短視頻等公眾教育產品開發推送，采取案例警示、模擬仿真、體驗互動等形式，深入推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭 |
|
| 應急救援隊伍實戰能力 | 完善救援力量體系 | 市縣兩級構建“綜合+專業+社會”基層應急救援力量體系，由應急管理部門統一指揮、調度使用。發揮屬地企業專職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、保安員、醫務人員等作用，加強專兼職基層應急救援力量建設 |
| 鼓勵支持社會應急力量發展 | 發揮有關部門、群團組織以及志愿服務組織等作用，推動社會應急力量建設。將社會應急力量納入資源統計、管理訓練和對接調動的范疇。完善應急管理領域政府購買服務指導性目錄 | |
| 加強一體管理與實戰訓練 | 國家綜合性消防救援隊伍要充分發揮主力軍作用，建立健全與基層應急救援力量聯訓聯演聯戰機制。對基層應急救援力量進行體系化編組，統一管理指揮，強化救援協作。堅持實戰導向編制訓練計劃，采取理論培訓、案例教學、崗位練兵、比武競賽、聯合演練等方式，提高搶險救援能力 | |
| 加強隊伍規范化建設 | 市縣兩級要科學規劃建設功能齊全、配套完善、經濟實用的應急救援訓練場地，推動與國防動員相關場所設施共建共享。規范救援裝備配備，購置破拆、清障、防護、通信等先進適用應急裝備，強化共享共用。加強隊伍正規化管理，建立人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調度、訓練演練等制度 | |
| 應急處置能力 | 加強預案編制和演練 | 相關部門要結合當地災害事故風險特點，指導編制并動態修訂上下銜接的鄉鎮（街道）綜合應急預案、專項應急預案和簡明實用的村（社區）應急預案。常態化開展預案演練，鄉鎮（街道）和村（社區）每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救為重點內容的綜合演練 |
| 加強值班值守和信息報告發布 | 落實領導帶班和值班值守制度。明確信息報告的主體、范圍、內容、時限、流程和工作紀律，強化信息互通共享。按照有關規定及時、準確發布信息，積極回應社會關切 | |
| 開展先期處置 | 依法賦予鄉鎮（街道）應急處置權。強化預警和應急響應聯動，提高響應速度。推動應急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎設施融合共建、綜合利用 | |
| 統籌做好災后救助 | 地方黨委和政府要加強災情統計和災害救助，及時下撥救災資金和物資，保障受災群眾基本生活。鄉鎮（街道）和村（社區）協助做好救災資金和物資發放、衛生防疫、撫恤補償、心理撫慰以及恢復重建等工作。組織群眾開展生產自救，重建家園 | |
| 應急管理支撐保障能力 | 強化人才支持 | 通過公務員考錄、實施基層應急管理特設崗位計劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，配備專業人員。支持有條件的高校、職業學校開設應急管理相關學科專業。鼓勵基層應急管理人員考取注冊安全工程師、注冊消防工程師、應急救援員等職業資格。維護退出消防員合法權益，合理保障基層應急管理人員待遇 |
| 保障資金投入 | 將基層應急管理工作經費納入地方政府財政預算，完善多元經費保障。將救援隊伍和應急場所建設、應急裝備物資配備等納入地方經濟社會發展規劃和相關專項規劃 | |
| 強化物資保障 | 市縣兩級要合理規劃應急物資儲備點布局，在重點區域和高風險鄉鎮（街道）、村（社區）配備衛星通信終端、險情監控、救生防護等必要物資裝備。對市場保有量充足、保質期短、養護成本高的物資，逐步提高協議儲備占比。鼓勵引導企事業單位、社會組織和家庭儲備必要應急物資。加強基層應急救援用車保障 | |
| 加強科技賦能 | 推動“智慧應急”和基層治理有機融合。加強數據融合與分析應用，為鄉鎮（街道）和村（社區）提供隱患輔助識別、預警預報自動提醒等智能服務。加強“斷路、斷網、斷電”等極端狀態下的應急通信保障能力建設。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術裝備 | |
| 推進標準化建設 | 鼓勵地方采取以獎代補等方式支持村（社區）綜合減災等工作。加快基層應急力量配置、場所設施、物資裝備、應急標識等標準化建設 |
【小試牛刀】
(多選題)為了提高基層應急管理體系的完善性和應對突發事件的能力，防范重大安全風險，保障人民群眾生命財產安全，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》�！兑庖姟分赋�，增強基層應急救援隊伍實戰能力要完善救援力量體系，具體表現為：
A.要發揮屬地企業專職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、物業管理人員、保安員、醫務人員等作用
B.要構建“綜合+專業+社會”基層應急救援力量體系
C.要發揮有關部門、群團組織以及志愿服務組織等作用，推動社會應急力量建設
D.高危行業生產經營單位集中的縣(市、區、旗)，要加強相關專業救援力量建設
【答案】ABD
【解析】第一步，本題考查時事政治知識。
第二步，ABD項：《意見》指出，增強基層應急救援隊伍實戰能力要完善救援力量體系。市縣兩級根據本地人口數量、經濟規模、災害事故特點、安全風險程度等因素，依規配齊配強應急救援力量，優化隊伍布局，構建“綜合+專業+社會”基層應急救援力量體系(B項正確)，推動力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領導下，由應急管理部門統一指揮、調度使用。發揮屬地企業專職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、物業管理人員、保安員、醫務人員等作用(A項正確)，加強專兼職基層應急救援力量建設。水旱災害、地震地質災害、森林草原火災等風險突出，或礦山(含尾礦庫)、危險化學品等高危行業生產經營單位集中的縣(市、區、旗)，要加強相關專業救援力量建設(D項正確)。ABD項正確。
C項：《意見》指出，增強基層應急救援隊伍實戰能力要鼓勵支持社會應急力量發展。發揮有關部門、群團組織以及志愿服務組織等作用，推動社會應急力量建設。故C項屬于“發展社會應急力量”方面的舉措，而不是“完善救援力量體系”。C項錯誤。
本題是選是題，因此，選擇ABD選項。
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（編輯：九茶汐子）
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