事業單位公基備考：關于《城市公共交通條例》的考點梳理

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　　城市公共交通是保障人民群眾日�；�本出行的社會公益性事業，關系經濟社會發展和基本民生保障，是建設現代化綜合交通體系、加快建設交通強國的重要內容。黨中央、國務院高度重視城市公共交通發展，習近平總書記強調，發展公共交通是現代城市發展的方向。因此《城市公共交通條例》(以下簡稱“《條例》”)于2024年8月19日國務院第39次常務會議通過，自2024年12月1日起施行�！稐l例》共六章五十四條，涵蓋了總則、發展保障、運營服務、安全管理、法律責任和附則等內容。它明確了城市公共交通的定義、發展原則、政府責任、企業責任等，旨在構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的城市公共交通體系，為城市公共交通的有序發展提供了堅實的法治基石。

　　一、背景目的：城市公共交通高質量發展，滿足公眾基本出行

　　(一)明確公交優先發展導向

　　城市公共交通對支撐城市現代化發展具有重要作用�！稐l例》第三條規定，國家實施城市公共交通優先發展戰略，綜合采取規劃、土地、財政、金融等方面措施，保障城市公共交通發展，增強城市公共交通競爭力和吸引力。國家鼓勵、引導公眾優先選擇公共交通作為機動化出行方式。

　　《條例》第四條指出，城市公共交通工作應當堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，落實城市公共交通優先發展戰略，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的城市公共交通體系。

　　(二)壓實發展主體責任

　　《條例》注重權責劃分，進一步理順并明確了政府應承擔的管理權責和要求�！稐l例》第五條指出，城市人民政府是發展城市公共交通的責任主體。城市人民政府應當加強對城市公共交通工作的組織領導，落實城市公共交通發展保障措施，強化對城市公共交通安全的監督管理，統籌研究和協調解決城市公共交通工作中的重大問題。國務院城市公共交通主管部門及其他有關部門和省、自治區人民政府應當加強對城市公共交通工作的指導。

　　二、發展保障：規劃先行，財政支持

　　(一)規劃引領資源配置

　　規劃是政府對資源進行系統性配置的重要手段�！稐l例》第九條特別指出，城市綜合交通體系規劃需明確公共交通優先發展的原則，并要求城市人民政府依據實際狀況和需求，制訂城市公共交通規劃。

　　在確保用地方面，《條例》第十二條指出，城市人民政府應當依法保障城市公共交通基礎設施用地。城市公共交通基礎設施用地符合規定條件的，可以以劃撥、協議出讓等方式供給。在符合國土空間規劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規模的前提下，對城市公共交通基礎設施用地可以按照國家有關規定實施綜合開發，支持城市公共交通發展。

　　(二)合理確定交通票價，保障公眾基本出行

　　由政府定價建立動態調整機制，《條例》第十四條指出，城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導價，并建立動態調整機制。鼓勵根據城市公共交通服務質量、運輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系。

　　制定、調整城市公共交通票價，應當統籌考慮企業運營成本、社會承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價成本監審等程序。

　　開展定制化服務，《條例》第十五條指出，城市公共交通企業在保障公眾基本出行的前提下，可以開展定制化出行服務業務。定制化出行服務業務可以實行市場調節價。

　　政府財政支持為公眾出行托底�！稐l例》第十六條指出，城市人民政府應當組織有關部門，在對城市公共交通企業開展運營服務質量評價和成本費用年度核算報告審核的基礎上，綜合考慮財政承受能力、企業增收節支空間等因素，按照規定及時給予補貼補償。

　　三、運營服務：提升服務質量，保障乘客權益

　　(一)優化線網布局，滿足出行需求

　　《條例》第三章主要聚焦乘客需求，對全力提升服務品質方面進行了明確規定。

　　《條例》第十八條第一、三款，城市人民政府城市公共交通主管部門應當通過與城市公共交通企業簽訂運營服務協議等方式，明確城市公共交通運營有關服務標準、規范、要求以及運營服務質量評價等事項。城市公共交通企業不得將其運營的城市公共交通線路轉讓、出租或者變相轉讓、出租給他人運營。

　　(二)信息公開透明，助力智慧出行

　　信息時代，及時準確的信息對于乘客至關重要�！稐l例》第二十條，城市公共交通企業應當通過便于公眾知曉的方式，及時公開運營線路、�？空军c、運營時間、發車間隔、票價等信息。鼓勵城市公共交通企業通過電子站牌、出行信息服務系統等信息化手段為公眾提供信息查詢服務。

　　(三)靈活調度運營，應對客流高峰

　　大型群眾性活動期間，《條例》也給予了應對措施。第二十三條，因大型群眾性活動等情形出現公共交通客流集中、正常運營服務安排難以滿足需求的，城市公共交通企業應當按照城市人民政府城市公共交通主管部門的要求，及時采取增開臨時班次、縮短發車間隔、延長運營時間等措施，保障運營服務。

　　(四)建立投訴機制，保障乘客權益

　　《條例》第二十五條，城市公共交通企業應當建立運營服務質量投訴處理機制并向社會公布，及時妥善處理乘客提出的投訴，并向乘客反饋處理結果;乘客對處理結果不滿意的，可以向城市人民政府城市公共交通主管部門申訴，城市人民政府城市公共交通主管部門應當及時作出答復。乘客也可以直接就運營服務質量問題向城市人民政府城市公共交通主管部門投訴。

　　四、安全管理：落實安全責任，共筑安全防線

　　(一)遵守乘車規范

　　《條例》第三十五條，乘客應當遵守乘車規范，維護乘車秩序。乘客不得攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產安全的危險物品進站乘車;乘客堅持攜帶的，城市公共交通企業應當拒絕其進站乘車。城市軌道交通運營單位應當按照國家有關規定，對進入城市軌道交通車站的人員及其攜帶物品進行安全檢查;對拒不接受安全檢查的，應當拒絕其進站乘車。安全檢查應當遵守有關操作規范，提高質量和效率。

　　(二)維護乘車秩序

　　近幾年，在公共交通工具上搶奪司機方向盤、辱罵、毆打駕駛員干擾駕駛的行為時有發生，成為不容忽視的公共安全問題�！稐l例》第三十六條，任何單位和個人不得實施下列危害城市公共交通運營安全的行為：(一)非法攔截或者強行上下城市公共交通車輛;(二)非法占用城市公共交通場站或者出入口;(三)擅自進入城市軌道交通線路、車輛基地、控制中心、列車駕駛室或者其他禁止非工作人員進入的區域;(四)向城市公共交通車輛投擲物品或者在城市軌道交通線路上放置障礙物;(五)故意損壞或者擅自移動、遮擋城市公共交通站牌、安全警示標志、監控設備、安全防護設備;(六)在非緊急狀態下擅自操作有安全警示標志的安全設備;(七)干擾、阻礙城市公共交通車輛駕駛員安全駕駛;(八)其他危害城市公共交通運營安全的行為。城市公共交通企業發現前款規定行為的，應當及時予以制止，并采取措施消除安全隱患，必要時報請有關部門依法處理。

　　(三)安全生產責任

　　《條例》第四章安全管理中第二十八條規定，城市公共交通企業應當遵守有關安全生產的法律、法規和標準，落實全員安全生產責任，建立健全安全生產管理制度和安全生產責任制，保障安全經費投入，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，增強突發事件防范和應急能力。

　　第三十條，城市公共交通企業投入運營的車輛應當依法經檢驗合格，并按照國家有關標準配備滅火器、安全錘以及安全隔離、緊急報警、車門緊急開啟等安全設備，設置明顯的安全警示標志。城市公共交通企業應當按照國家有關標準對車輛和有關系統、設施設備進行維護、保養，確保性能良好和安全運行。利用城市公共交通車輛或者設施設備設置廣告的，應當遵守有關廣告管理的法律、法規，不得影響城市公共交通運營安全。

　　【模擬演練】

　　1.(單選題)關于本《城市公共交通條例》，下列說法正確的是：

　　A.堅持以人民為中心，堅持事業屬性

　　B.落實城市公共交通優先發展戰略，構建安全、快捷、高效、綠色、經濟的城市公共交通體系

　　C.明確城市交通主管部門是發展城市公共交通的責任主體

　　D.對不遵守城市公共交通運營有關服務標準、規范、要求，以及擅自中斷運營服務、影響城市公共交通運營安全等違法行為，規定了相應的法律責任

　　【答案】D

　　【解析】第一步，本題考查時事熱點。

　　第二步，2024年10月17日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《城市公共交通條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年12月1日起施行。

　　AB項：《條例》共6章55條，一是明確發展導向。規定城市公共交通工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持公益屬性，落實城市公共交通優先發展戰略，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的城市公共交通體系。A項“事業屬性”表述錯誤，應改為“公益屬性”。B項“快捷”表述錯誤，應改為“便捷”。AB項錯誤。

　　C項：二是壓實主體責任。明確城市人民政府是發展城市公共交通的責任主體。三是強化發展保障。四是優化運營服務。五是加強安全管理。C項“交通主管部門”表述錯誤，應改為“人民政府”。C項錯誤。

　　D項：六是嚴格法律責任。對不遵守城市公共交通運營有關服務標準、規范、要求，以及擅自中斷運營服務、影響城市公共交通運營安全等違法行為，規定了相應的法律責任。D項正確。

　　本題是選是題，因此，選擇D選項。

　　2.(單選題)2024年10月17日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《城市公共交通條例》，自( )起施行。

　　A.2024年11月1日

　　B.2024年12月1日

　　C.2025年1月1日

　　D.發布之日

　　【答案】B

　　【解析】第一步，本題考查時事熱點。

　　第二步，2024年10月17日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《城市公共交通條例》，自2024年12月1日起施行。B項正確。

　　本題是選是題，因此，選擇B選項。

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（編輯：九茶汐子）