2022甘肅省考申論熱點：農業現代化

　　“旱能澆、澇能排，高標準農田讓咱種糧人有底氣。”河南省滎陽市新田地種植專業合作社理事長李杰言語間滿是自豪，“俺們一個合作社就種了10萬畝地，擱以前想都不敢想。”

　　“稻花香、魚兒肥，稻魚共生，一田雙收。”湖南省益陽市赫山區牌口村種糧大戶劉進良高興地說，自從學會立體種養，稻田效益翻了番。

　　習近平總書記指出，“農業是基礎性產業，中國現代化離不開農業現代化。”“要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，加快推進農業現代化。” 農業現代化是指從傳統農業向現代農業發展的過程。在這個過程中，用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法將農業生產武裝起來，使農業生產由落后的傳統農業逐漸轉化為具有當代先進水平的現代化農業，這一過程就是農業現代化發展。

　　農為邦本，本固邦寧。今年是“十四五”開局之年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，迫切需要統籌發展和安全，夯實穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。今年中央一號文件明確提出要加快推進農業現代化。“這是在科學把握現代化建設規律和農業發展階段基礎上做出的重要戰略考量。”

　　“十三五”時期，我國農業現代化水平大幅提升，農業科技進步貢獻率超60%，農作物良種覆蓋率超96%，農業綜合生產能力進一步增強，糧食產量連續多年保持在1.3萬億斤以上，鄉村產業振興實現良好開局。

　　【深度分析】

　　農業現代化必要性

　　農業現代化進程，直接關系到社會主義現代化目標的進度和成色，必須要堅定不移貫徹新發展理念，加快推進農業現代化，構建現代鄉村產業體系、現代農業生產體系和現代農業經營體系，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。到2025年，農業農村現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新臺階。

　　農業現代化遇到的問題：

　　一、兩個“天花板”：目前國內主要農產品價格已高于進口價格，繼續提價遇到“天花板”;農業補貼中有的屬于“黃箱”政策范疇，受到世貿組織規則限制，部分補貼繼續增加也遇到“天花板。

　　二、兩道“緊箍咒”：生態環境嚴重受損、承載能力越來越接近極限;資源開發利用強度過大、弦繃得越來越緊。

　　三、供給側的組織結構。與日本、韓國等國類似，我國的農戶屬于典型的東亞小農戶類型，有四個基本特點。小規模，目前全國2.2億農戶戶均經營的土地規模只有0.5公頃，加上流轉的土地，也僅有0.7公頃。半自給，我國很多農戶不是為賣而生產，而是把家庭消費剩余的農產品在市場上出售。兼業化，2019年，農業收入占農戶總收入比重的平均數是36%。非法人化，發達國家的農場主有法人資格，而我國的農戶多是自然人，在市場競爭中處于劣勢地位。

　　四、“人多地少水更少”的資源稟賦特征。人多地少，戶均經營規模小，不利于生產的標準化和市場化。盡管面臨多重約束，當前，我國農業領域也出現不少有利于現代化發展的階段性變化。

　　如何推進農業現代化：

　　一、提高創新能力，為中國農業現代化添動力。

　　改革從某種意義上說就是創新。推進農業供給側結構性改革，是農業農村發展思路的一個重大轉變。2017年中央一號文件明確指出，要以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，加強科技創新引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業綜合效益和競爭力。

　　因此，要加快調整農業結構，促進產業提檔升級，發展規模高效養殖業，加快品種改良，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農產品和服務的供給質量和效率。要深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制經濟的有效組織形式和實現方式，重點是進行土地制度改革，落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法，統籌推進農村土地征收、集體經營性用地入市、宅基地制度改革試點。要推進農業支持保護制度創新，完善農業生產激勵機制�？傊�，要通過體制機制創新，激活資源要素潛力，解放和發展農村生產力，改造提升傳統動能，培育壯大新動能，形成更有效率、更有效益、更可持續的農業供給體系。

　　二、做好協調工作，推動農業經濟持續健康發展。

　　當下，我國廣大農村的基礎設施、公共服務水平與城市相比還有很大差距。只有把諸多現代元素注入農業，培育農村內生性的物質基礎，增強造血功能，才能讓農業農民農村同時實現現代化。要正確協調城鄉關系，促進城鄉公共資源均衡配置，統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設;把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。要加快農業結構調整，推進糧食生產的功能區、重要農產品的保護區和特色農產品的優勢區協同，實現農村一、二、三產業融合發展;推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展;大力發展鄉村休閑旅游產業，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，穩步推進農村電商發展，拓寬農民增收渠道。經濟新常態下，協調理念不僅要求優化結構、調整比例、補齊短板，更強調在協調發展中拓寬農業現代化發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

　　三、推動現代農業綠色化發展。

　　今年中央一號文件在強調“農業增效、農民增收”的同時，特別強調“農村增綠”，這是貫徹綠色發展理念的體現。如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全，提升農業可持續發展能力，是當前農業發展中必須應對的一個重大挑戰。中華文明中“天人合一”“道法自然”的智慧，充滿了綠色發展的哲理。

　　農業是與自然界較為接近的產業，走向生態文明，建設美麗鄉村，實現人與自然和諧相處已成為新時期建設農業現代化的唯一選擇。要加強重大生態工程建設，建立農業資源有效保護與高效利用的政策和技術支撐體系，堅持較為嚴格的耕地保護制度，推進山水林田湖整體保護、系統修復和綜合治理，改變開發強度過大、利用方式粗放的狀況，積極發展高效生態循環農業，提高資源利用效率。要集中治理農業環境突出問題，推進耕地、草原、河湖休養生息，加大對農業面源污染和地下水漏斗區、重金屬污染地、生態嚴重退化地區開展綜合治理力度，促進農業農村發展由過多依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

　　四、開放發展為農業現代化拓展新空間：

　　要統籌利用好國際國內兩個市場兩種資源，創造良好農產品國際貿易環境，提高農業市場競爭能力。要完善農業對外開放戰略布局，優化農產品供給結構，健全公平競爭的農產品進口市場環境，依法對進口農產品開展貿易救濟調查;鼓勵擴大優勢農產品出口，加大海外推介力度，保護國內產業與農民利益的有機統一。要著力構建農業對外開放政策體系，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業大集團，積極參與農業國際競爭與合作。

　　五、實現共享助力農業增效、農村增綠和農民增收。

　　必須堅持發展為了農民、發展依靠農民、發展成果由農民共享，用一種更有效的制度安排，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農業農村這個全面小康的短板，真正使全體農民在共建共享發展中有更多獲得感。共享發展不是抽象的，而是實實在在體現在醫療、教育、就業、扶貧、食品安全等方方面面。特別需要指出，貧困地區和貧困人口全部脫貧是實現共享發展的關鍵。要求把發展農業適度規模經營同脫貧攻堅結合起來，與推進新型城鎮化相適應，使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶。這要求我們必須持續加強農田基本建設，深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設，不斷提升農村基本公共服務水平，夯實農村共享發展基礎;要持續推進精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，扎實推進脫貧攻堅，進一步推進精準扶貧各項政策落地生根，實現我國現行標準下的農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區域性的整體性貧困，切實讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　六、加快打造智慧農業新模式。

　　現代農業主要表現形式便是告別了過去傳統的“刀耕火種”的舊生產模式，以產業化、規�；癁橹鞔�。若依舊沿用傳統，那么很難形成有效的農業經濟，整個農業產業并不能得到很好地提升。而實現智慧農業后，物聯網等現代農業技術將得到重用。如此一來，面對大面積的作物種植，農戶們只需要在計算機前，進行觀察及操作，那么便可以實現智能灌溉、精準施肥以及水肥一體化控制，大大降低工作強度，提高工作效率，并在滿足作物生理所需的同時，提升農業生產力，提高作物產量與品質，從而讓農業現代化發展的步伐邁得更加穩健、有力。

　　【參考文章】

　　推進農業現代化，讓農民過上好生活

　　律回春暉漸，萬象始更新。 “十三五”時期，現代農業建設取得重大進展，為黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展大局，發揮了“壓艙石”作用;“十四五”時期，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。因此要加快推進農業現代化，實現農業高質高效現代化發展。

　　基礎不牢，地動山搖。民以食為天，糧食安全事關穩定，糧食生產是國民經濟的基礎，是國家與人民發展的頭等大事，耕地是糧食生產的重要基礎和保障，也是確保糧食安全的根基，保護好耕地資源勢在必行。要深入實施“藏糧于地”戰略，根據耕地保護的政策方針，加強耕地保護力度，嚴格的控制占用耕地問題，注重對現有耕地進行有針對性的保護、合理規劃和節約型運用，提升耕地的運用成效。要嚴守保護紅線，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度，要堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，樹立“農民可以非農化，但耕地不能非農化”的底線思維，有力保障糧食安全。提升耕地保護質量與水平，進而推動農村經濟可持續發展。

　　志不求易者成，事不避難者進。種業，是農業大國的基石，種子安全與否，會影響糧食的產能和品質，種子是農業發展的“芯片”，加快實現由農業大國向農業強國轉變，必須解決好種子這個“小”問題。要重點聚焦糧食作物和畜禽種質資源，突出良種培育這一核心任務，做好良種培育重大部署，既要�？偭�、又要保質量、保多樣，實現好品種和好種子的持續產出，深化種業“放管服”改革。要堅持底線思維，增強憂患意識，加快種質資源的普查、收集和評估，全面推進種質資源的保存鑒定和挖掘利用工作，抓緊推進種質資源庫建設，將我國傳統的種子資源基因保留下來。

　　九層之臺，起于累土。強化農業基礎設施建設，是推動農村經濟發展、促進農業和農村現代化的重要措施之一。新時代要實現農業現代化，必須深入實施“藏糧于技”戰略，用現代的農業科技和物質裝備來強化糧食安全的支撐。要加快補齊農業基礎設施短板，持續推進農田水利基礎設施建設，做好災毀設施修復工作，進一步完善農業生產基礎設施，規劃建設好集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田，不斷提高重要農產品有效供給能力。

　　觀大勢才能明方向。農業全產業鏈融合是農村產業融合發展的重要內容，是實現農業農村現代化的重要途徑。農業現代化需要不斷創新發展模式，延伸農業產業鏈，提高農產品附加值，推動農業產業從區域特色、塊狀經濟向產業鏈條經濟轉變。要培育經營主體帶動農業全產業鏈融合，培育壯大農業產業化龍頭企業，延伸產業鏈，走品牌化、組織化、專業化之路，全鏈條重塑農業產業，鼓勵發展農民合作社構建產業化聯合體，加快推進農業現代化。

　　民為國基，谷為民命。穩住農業生產這塊壓艙石，把飯碗牢牢端在自己手中，我們就有了應對各種風險挑戰的信心和底氣，就一定能讓“中國號”巨輪行穩致遠、破浪前行。

　

（編輯：干飯人）