公共基礎知識：行政復議范圍

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　　在行政法考核中，行政復議是指行政機關根據上級行政機關對下級機關的監督權，行政訴訟是法院應公民、法人或者其他組織的請求，通過審查行政行為合法性的方式，解決特定范圍內行政爭議的活動。在復議和訴訟中，高頻考點是復議與訴訟的范圍，即哪些行為可復議那些行為不可復議，今天就一起來學習一下行政復議的范圍：

　　一、行政復議的范圍

　　(一)具體行政行為(部分抽象行政行為)的合法性、合理性，合法權益

　　1.行政處罰：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定;

　　2.行政強制措施：限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施;

　　3.行政許可：有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定;

　　4.行政確權：行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定;

　　5.侵權行為：侵犯合法的經營自主權、侵犯已經合法取得的農業承包經營權;

　　6.違法斂財行為：違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其義務;

　　7.該發證不發證：申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的;

　　8.該發錢不發錢：發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放;

　　9.其它不作為：履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行。

　　(二)部分抽象行政行為

　　1.前款所列規定不含國務院各部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。只能對規章以下的進行附帶審查，就是各種規定命令決定，法律、行政法規、地方性法規、地方政府規章不得附帶審查。

　　2.公民法人只能在對具體行政行為提起復議時，認為該具體行政行為所依據的某些規定不合法時，可以要求復議機關連同該規定一并審查。

　　3.只能附帶審查，不能單獨要求對這些規定審查。

　　二、行政復議排除的范圍

　　1.內部行政行為

　　不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴;

　　2.行政調解

　　不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟;

　　3.行政指導等其它非具體行政行為

　　4.國家行為(外交、領土、主權等)

　　5.刑事偵查

　　【例題】

　　1.(單選題)下列事項中，可以提出行政復議的是( )

　　A.中紀委作出的具體處理決定

　　B.國家發展和改革委員會所制定的規章

　　C.某民族自治縣人大所制定的自治條例

　　D.某市工商局作出的不予頒發營業執照的決定

　　【答案】C

　　【解析】A項中行為主體是中紀委，不屬于行政機關，因此A選項不正確;B項中發改委制定規章的行為和D項自治機關制定自治條例的行為屬于抽象行政行為，不屬于可申請行政復議的具體行政行為，因此B、D項不正確;《行政復議法》第6條規定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：(八)認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的。因此，選擇C選項。

　　2.(多選題)根據《行政復議法》的規定，下列情形中可以提起行政復議的是()

　　A. 周某對工商局作出責令停業的處罰不服

　　B. 吳某對交警部門作出吊銷駕照的處罰不服

　　C. 鄭某對縣政府將其土地使用權確認為他人的行為不服

　　D. 王某對市政府制定的《XX市關于農村養老保險實施細則》不服

　　【答案】ABC【解析】本題考查的是行政復議的受案范圍。A、B、C三項都屬于具體行政行為，可以進行行政復議，而D項的《細則》是抽象行政行為，是不能進行行政復議的。故本題正確答案為ABC項。