2025年甘肅公務員考試申論熱點：發展分享經濟

　　[背景鏈接]

　　2016年3月5日，國務院總理李*強在為十二屆全國人大四次會議作政府工作報告中指出，要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。

　　2016年3月14日，交通運輸部部長楊傳堂在十二屆全國人大四次會議記者會上表示，目前平臺企業推出的專車、快車等業務產品是以盈利為目的，屬于運輸服務的范疇，而對于在節假日期間或者通勤的時段不以盈利為目的、分攤出行成本，或者免費友好互助的順風車、拼車等，是體現了分享經濟的一種出行方式，

　　2016年2月28日，中國互聯網協會分享經濟工作委員會在京發布了我國首部分享經濟發展報告——《中國分享經濟發展報告(2016)》。報告顯示，中國的分享經濟在經歷萌芽期、起步期之后，已經步入了快速發展的蓬勃時期。

　　十八屆五中全會公報中提出，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。在此，“分享經濟”被首次提出。

　　[標準表述]

　　[權威論述]

　　目前全球分享經濟呈快速發展態勢，是拉動經濟增長的新路子，通過分享、協作方式搞創業創新，門檻更低，成本更小，速度更快，這有利于拓展我國分享經濟的新領域，讓更多人參與進來。

　　[內涵]

　　所謂分享經濟，利用互聯網信息技術等整合分享分散的閑置資源，滿足多樣化市場需求的一種新型的經濟發展模式。在分享經濟中，運營者準確發現多樣化需求，整合分享各類分散資源，實現供需雙方的快速匹配，從而連接供需�？梢哉f，分享經濟是方便快捷、大幅降低交易成本的最優化資源配置方式。

　　[特性]

　　一是節約性。分享經濟由于并不投入新的生產要素，而是將原先沉睡的經濟要素重新投入到經濟活動之中，因此，具有高度的節約性。對于我國這樣一個人均資源相對短缺的國家，具有特別的優點。

　　二是便利性。分享經濟并不需要額外投入資源和人力維護，因此，也具有高度的便利性，在普通的日常生活中，人們就可以完成分享經濟。

　　三是效率性。分享經濟由于經濟資源分散在社會各個角落，因此使用起來更加即時迅捷，可以極大提高全社會的經濟效率。

　　四是環保性。由于不需要額外的資源投入，分享經濟在降低污染，節能減排方面產生了巨大的潛力。

　　五是財富分配的均等性。分享經濟由于提供了普通人通過身邊資源參與經濟活動的渠道，因此產生了新的財富流通渠道，在提升普通群眾收入方面具有極大的優勢。

　　[重要意義]

　　發展分享經濟集中體現了“五大發展理念”：

　　第一，創新是分享經濟的根本動力。

　　當前分享經濟的領頭羊滴滴快的、優步和空中民宿等公司搭建的互聯網第三方平臺，能精確地動態匹配閑置資源的供需雙方，實現閑置資源使用權交易。上述模式，為住宿、出行等傳統行業存在已久的供求難題提出解決方案，打破了傳統規則。本質上則是源于技術創新、制度創新和商業模式創新�，F在分享經濟僅僅是開始，在人類資源約束趨緊的背景下，以創新為基本動力的分享經濟必將在社會生活的各個領域有更大發展。

　　第二，綠色是分享經濟的重要特征。

　　分享經濟是一種新的生產方式，能有效減少投入和節約成本，實現消費模式從“扔掉型”轉變為“再利用型”，通過社會存量資產調整實現產品和服務的合理分配和資源及商品最大程度的利用。從全社會看，分享經濟增加了有效供給，節約了資源，保護了環境，將有效推動綠色發展。分享經濟通過物盡其用，實現了經濟增長與環境保護的統一，順應了綠色消費、綠色生產和可持續發展的大趨勢。當下，我國人口眾多，人均資源相對匱乏，分享經濟無疑對節約資源能源、緩解資源環境壓力、促進經濟可持續發展具有重大的意義。

　　第三，協調是分享經濟的內在要求。

　　分享經濟強調人人參與，互聯網平臺打破了地域、城鄉、國別、性別等限制，對參與人平等開放。不管你身處富裕的沿海地區，還是在沿邊落后地區，只要有條件接入互聯網，分享平臺對所有符合規則的人是平等的�；ヂ摼W的公平接入特性使得分享經濟能有效地縮小城鄉差距，就業和提供商品及服務的門檻降低了，邊遠和落后地區也能有同樣的機會參與，減少了機會不平等，能提高弱勢群體的收入水平。在移動互聯網時代，分享經濟更是減少了區域間的不均衡現象。

　　第四，開放是分享經濟的基本理念。

　　惟有開放，分享經濟才更加具有生命力�；ヂ摼W、智能終端和物聯網的發展使得任何人和物都具備了互聯的條件。對任何一個有能力和想參與的人開放，形成更加開放的生態系統，提供商品和服務的邊際成本就會越低，消費者就會擁有更多選擇，社會整體福利提升。分享經濟與傳統經濟相比，開放度大大提升，通過開放不斷降低成本，持續創新，促進快速增長。

　　第五，共享是分享經濟的落腳點。

　　分享經濟使所有參與人共享財富，實現人人參與、人人分享的目標。美國有關機構調查顯示，在美國多數城市，空中民宿上的公寓價格要比一般酒店便宜21%左右，消費者樂意從海量的個人租戶那里尋求房源。滴滴快的公司提供的順風車服務價格是出租車價格的40%，社會也實現了綠色出行和碳排放減少，車主分攤了出行成本，乘客降低了乘車成本，所有參與方實現了共贏。在我國，共享理念的實質是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。共享應該是分享經濟的落腳點和歸宿，唯有多方受益，才能保證可持續發展。

　　[面臨挑戰]

　　一是消費者權益保障。分享經濟平臺上，供需雙方都是陌生個體，存在信任風險。如何保障消費者權益，是分享經濟的核心挑戰。企鵝智庫調研顯示，39.9%的受訪者對拼車服務的安全有所顧慮;在私廚服務領域，69.1%的受訪者表示不信任陌生人，18.9%受訪者擔心食品安全。

　　二是勞動者權益保障。分享經濟提供了大量就業機會，促進隱性就業，而非傳統雇傭的勞動關系脫離了社會保障安全網，易發生勞動維權爭議。在海外，租車平臺曾陷入雇員糾紛，家政服務分享企業甚至因勞工訴訟破產。

　　三是對現有監管模式構成挑戰。分享經濟行業門檻遠低于傳統行業，如出行領域的專車司機、短租領域的個體房東、私廚領域的家廚，均無需獲得政府機構頒發的許可證。如何對分享經濟平臺實施有效監督是政府部門面臨的挑戰。

　　四是稅收政策不明確。分享經濟平臺按何種稅率納稅、個體參與分享經濟除平臺抽成外是否需為所得收入納稅等問題仍有待明確。

　　[參考對策]

　　對此，甘肅公務員考試網專家認為，要突破原有的體制機制障礙，打破利益藩籬，調動沉睡的社會資源投入到社會生產中。

　　第一，要打破原有傳統的管理思維與模式。面對分享經濟，管理部門首先不能想的是突破了自己的管理格局和部門利益，而應該想的是分享經濟是否促進了社會發展，提高了公共服務水平與保障了人民利益，并作出相應的調整。

　　第二，構建新型廣泛參與的治理體制。分享經濟由于參與面廣，調動資源大，原有政府單一的監管模式已經無法滿足治理需要，而應該充分利用企業、行業協會、社會組織、媒體、公民監督等各種渠道實現對分享經濟的秩序治理。

　　第三，在網絡有效治理的大背景下保障分享經濟的公共安全。網絡經濟不一定是分享經濟，但分享經濟一定是網絡經濟，因為傳統的手段很難實現沉睡資源的分享。因此，建立分享經濟的安全監管體系必須與網絡社會的有效治理相結合。通過有效的網絡治理，保障分享經濟的安全有效可靠。

　　[文章素材]

　　[標題示例]

　　抓住“分享經濟”的風口

　　分享經濟將助中國實現新舊動力轉換

　　繁榮“分享經濟”激活“新興消費”

　　[開頭示例]

　　有報告顯示，中國參與分享經濟活動總人數目前已經超過5億人。放眼世界，以小豬短租、滴滴出行為代表的中國本土企業正領跑全球分享經濟;立足長遠，未來5年中國分享經濟年均增長速度將達到40%左右。同時，“分享經濟”也首次出現在黨的十八屆五中全會公報里，來自官方的重視和民間的熱情，共同標注出“分享經濟”的光明前景。

　　[結尾示例]

　　中國分享經濟發展，需要對現狀與趨勢的正確把握，需要理論與實踐的持續創新，更需要積極寬松的政策環境。分享經濟工作委員會將繼續致力于加強產業間的聯系與協作，推進信息共享和標準化建設，真正實現以分享、創新驅動經濟增長。

（編輯：shirui）