【熱點背景】
習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“要健全美麗中國建設保障體系。統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’。”作為生態文明制度的重要組成部分，生態保護補償制度合理地平衡了保護者與受益者的利益，讓保護環境的人不吃虧、能受益，為美麗中國建設提供了有力支撐。為此，安徽、浙江兩省簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》，推動單一的資金激勵補償升級為涵蓋水質保護、上下游產業人才合作等的綜合補償。
【模擬試題】
黨和國家高度重視生態環境保護，安徽、浙江兩省簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》，推動單一的資金激勵補償升級為涵蓋水質保護、上下游產業人才合作等的綜合補償。請結合社會實際，談談你的理解。
【華圖解析】
1.表明觀點。
此舉重在實現下游地區主動幫助上游地區謀劃綠色發展之路，體現激勵與約束并重，有助于實現生態保護者與受益者之間的良性互動，是健全美麗中國建設保障體系，有助于統籌各領域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策的‘組合拳’，讓美麗中國建設落到實處，值得點贊。
2.分析實施生態保護補償機制的積極意義。
(1)調動起各省份生態保護的積極性。2011年起，由財政部和環保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國首個跨省流域生態補償機制試點，在新安江啟動實施。各方約定，只要安徽出境水質達標，下游的浙江省每年補償安徽1億元。3年來，這一機制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。
(2)加快建設環境友好型社會。讓生態環境保護實現了從以行政手段為主，轉向綜合運用法律、經濟、技術、行政手段等，推進了資源的可持續利用，有助于實現不同地區、不同利益群體的和諧發展，進而打造環境友好型城市。
(3)為其他城市生態保護打造了樣板。試點以來，安徽統籌推進流域生態修復、污染治理、綠色發展，新安江水質連年達到補償條件。浙江積極探索多元化補償機制，通過資金補償、園區共建、產業協作、人才交流等方式，打造流域上下游一體化發展的示范區。以生態補償為抓手，以生態環境保護為根本，以綠色發展為路徑，以互利共贏為目標，以體制機制建設為保障，“新安江模式”為其他地區推進流域生態保護補償工作提供了重要參考。目前，皖浙新安江、渝湘酉水等19個省份的15個流域已建立起跨省流域橫向生態保護補償機制，有力促進了流域環境綜合治理。
3.分析其可能存在的問題。
(1)起步晚，補償跟不上。雖然生態補償機制已經試點多年，但在執行過程中存在著貫徹“生態目標不到位”和“給農民的補償不到位”的問題。前者表現在護林環節上，農民出錢出力確保生態效益的動力不足，后者表現為經濟補償沒有及時全部兌現給農民，加上后續產業開發未跟上，一些地區尤其是少數民族地區出現了貧困面增大的趨勢。
(2)涉及生態補償領域多。城市水源地的發展與保護的矛盾，江河上游水資源利用與中下游用水的矛盾，生態屏障的建設與投入的矛盾，喀斯特地區過度開墾導致的水土流失和沙漠化問題，草原過度放牧或過度耕種帶來的風沙問題，以及自然保護區的保護問題等均亟待解決。
(3)生態補償涉及公共管理的許多層面和領域，關系復雜，頭緒繁多。諸如生態服務功能價值如何評估，生態環境保護的公共財政體制如何制定，流域生態如何補償，重要生態功能區的保護與建設怎樣進行，都尚不明確。
4.針對落實生態保護機制提出對策。
(1)建立完善社會資本投入的市場化機制，引導生態受益者對生態保護者進行補償�？商剿鞫鄻踊a償方式，充分調動社會各界參與生態環境保護的積極性。
(2)加快出臺生態保護補償條例，系統總結成熟經驗，將經過實踐驗證、行之有效的政策制度上升到行政法規層面，將生態補償納入法治化軌道。
(3)不斷深化生態保護補償制度改革，健全區際利益補償機制，形成受益者付費、保護者建立和完善生態補償機制，必須認真落實科學發展觀，以統籌區域協調發展為主線，以體制創新、政策創新和管理創新為動力，堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，因地制宜選擇生態補償模式。
我們有理由相信，生態補償機制的落實，會讓綠水青山的底色更亮，金山銀山的成色更足，美麗中國的美麗畫卷徐徐展開。
以上是《2025國家公務員考試：完善生態保護補償制度》的全部內容，更多資訊請繼續查看:甘肅省考考試網(http://www.naichajmpt.cn/)
（編輯：shirui）
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