2025年甘肅省考申論備考：“銀發列車”文旅消費新活力

　　一、熱點鏈接

　　日前，商務部、文化和旅游部、國鐵集團等9單位聯合印發《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，圍繞增加銀發旅游列車服務供給、強化適老化設施保障、提升銀發旅游列車服務水平、優化銀發旅游列車發展環境等方面提出12條具體措施，旨在更好滿足銀發群體旅游服務需求，培育服務消費新增長點。

　　作為服務消費的重要內容，老年旅游已經成為發展銀發經濟的重要引擎，也為文旅行業的高質量發展注入活力。銀發旅游列車一邊將沿線各地區“吃住行游購娛”旅游資源進行有效的聯接和整合，豐富并創新旅游服務供給，吸引和方便老年群體出游，有效拉動旅游列車沿線各地消費增長，從而擴大服務消費;另一邊，在服務各年齡層消費群體的基礎上，進一步完善適老化設施和服務，通過增加無障礙設施、適老化改造、醫護配備以及與景區攜手接駁、綠色通道等一系列舉措，提高旅游列車對老年旅客的包容性，提升老年人的出行便利和游覽體驗，更好適應老年群體的旅游消費需求，增強老年人福祉，讓老年人出行更舒心、家人更放心。

　　近年來，依托于世界最大的鐵路客運網絡，我國旅游列車保持較快發展，推出了如“熊貓專列”“呼倫貝爾號”“絲路夢享號”等品牌旅游列車，但我國旅游列車市場總體仍處于發展階段，旅游列車數量和承運量占比仍然較低。隨著老年群體的增長趨勢和文旅消費需求的釋放，結合老年人時間靈活的特點，增開銀發旅游列車能夠發揮我國鐵路資源優勢，有效利用客運非高峰時段運力，實現投資和消費雙向互促。

　　二、積極意義

　　滿足老年群體旅游需求：這種旅游方式不僅安全舒適、經濟高效，還能讓老年人在旅途中欣賞美景、放松心情，滿足他們對旅游的需求和向往。進一步完善了適老化設施和服務，通過增加無障礙設施、適老化改造、醫護配備等措施，提高了老年人的出行便利和游覽體驗，增強了老年人的福祉。

　　推動銀發經濟發展：老年旅游已成為發展銀發經濟的重要引擎，銀發旅游列車的推出，不僅豐富了銀發經濟的內涵，還帶動了沿線地區的經濟發展。通過聯接和整合沿線地區的旅游資源，銀發旅游列車有效拉動了旅游消費，促進了地方經濟的增長。

　　促進文旅行業高質量發展：銀發旅游列車為文旅行業的高質量發展注入了新的活力。通過創新旅游服務供給，提高旅游列車的包容性和便利性，銀發旅游列車不僅滿足了老年群體的旅游消費需求，還提升了整個文旅行業的服務質量和水平。

　　實現資源有效利用：依托于我國龐大的鐵路客運網絡，銀發旅游列車能夠發揮鐵路資源優勢，有效利用客運非高峰時段的運力。這不僅提高了鐵路資源的利用效率，還實現了投資和消費的雙向互促。

　　促進文化交流與傳承：銀發旅游列車串聯起祖國的大好河山，讓老年游客在旅途中領略各地的自然風光和人文景觀。這不僅豐富了老年人的精神文化生活，還促進了不同地域之間的文化交流與傳承。。面臨的不足與挑戰運營成本高：銀發旅游列車的適老化改造成本較高，比普通車廂高出40%左右。盡管改造成本高昂，但票價受到公益性限制，上浮幅度有限，這導致運營成本與收益之間存在一定的矛盾。老年游客的消費能力相對較低，日均消費力僅為青年群體的65%左右，這可能導致銀發旅游列車的運營收入不足以覆蓋成本。

　　服務標準缺乏統一性：銀發旅游列車作為近年來新興的旅游產品，其市場化運營時間相對較短，尚未形成一套完善且統一的服務標準體系。這導致不同運營商提供的銀發旅游列車在服務質量上存在顯著差異，有的列車服務周到細致，而有的則顯得粗糙不足。服務標準的不統一不僅影響了老年游客的出行體驗，也阻礙了銀發旅游列車市場的健康發展。

　　安全措施保障存在短板：老年游客群體由于身體機能下降，對安全的需求更為迫切。然而，當前部分銀發旅游列車在安全措施保障方面仍存在不足，如緊急救援設備的配備不夠齊全、安全演練的開展不夠頻繁、安全知識的普及不夠廣泛等。這些安全漏洞一旦在旅途中暴露出來，可能會給老年游客帶來嚴重的身體傷害和心理創傷。

　　政策落實面臨挑戰：雖然國家已經出臺了一系列支持銀發旅游列車發展的政策措施，但政策的落地和執行仍需要一定的時間和過程。在這個過程中，可能會遇到各種困難和阻力，如政策宣傳不到位、執行力度不夠、監管機制不完善等。

　　數字化服務普及受限：隨著科技的不斷發展，數字化服務已經成為現代旅游業的重要組成部分。然而，對于部分老年人來說，使用數字化服務卻存在一定的困難。他們可能由于視力下降、操作不熟練等原因，難以有效使用智能導覽、在線預約等功能。這不僅限制了老年游客的出行便利性和體驗質量，也影響了銀發旅游列車服務的智能化水平。

　　四、對策和建議

　　降低運營成本：通過政府專項基金、低息貸款及社會資本參與多元化融資，分擔銀發旅游列車運營成本。實施季節性、節假日或團體優惠定價策略，提高運營收入。提供健康講座、養生咨詢等增值服務，吸引老年游客消費。

　　統一服務標準：建立包括服務流程、質量及應急預案在內的銀發旅游列車服務標準。強化培訓與考核，對服務人員進行專業培訓，并建立服務質量考核機制，提升服務質量。

　　強化安全保障：完善安全設施，確保緊急救援設備齊全，增設無障礙設施，保障老年游客安全。加強安全教育，定期舉辦安全知識講座和應急演練，提高老年游客安全意識。安全培訓提升，強化列車員安全培訓，確保緊急情況下迅速響應。

　　確保政策落實：加大宣傳力度，通過多渠道宣傳銀發旅游列車政策，提高公眾知曉度。強化執行與監管，建立政策執行情況跟蹤評估機制，加強監管力度，確保政策落地。

　　提升數字化服務體驗：簡化操作流程，針對老年人特點，簡化數字化服務操作，提供輔助功能。人工服務補充，設置人工服務窗口和咨詢熱線，提供面對面咨詢。智能設備培訓，組織老年人參加智能設備使用培訓，提升數字化技能。

　　【思維導圖】

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（編輯：九茶汐子）