《法規規章備案審查條例》考點分析

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　　國務院公布《法規規章備案審查條例》，自2024年11月1日起施行。司法部有關負責人和專家表示，法規規章備案審查是維護國家法治統一的重要制度，此次出臺的條例適應和滿足新時代備案審查工作需要，對于保障憲法法律實施具有重要意義。

　　一、修訂工作的總體思路

　　修訂工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于備案審查工作的重要指示精神，遵循以下總體思路：

　　(一)堅持黨對備案審查工作的領導，將黨中央、國務院關于備案審查工作的決策部署轉化為法規制度。

　　(二)堅持問題導向，有針對性地細化完善備案審查制度機制，落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求。

　　(三)堅持統籌協調，貫徹實施新修改的立法法，與全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定做好銜接。

　　二、在完善立法目的、明確工作要求方面作了哪些規定?

　　為更好履行備案審查監督職責，《條例》根據新形勢新要求，對立法目的做了完善并明確了工作要求：

　　(一)在立法目的中增加“規范法規、規章備案審查工作，提高備案審查能力和質量”的內容。

　　(二)將堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權限和程序進行，作為工作要求。

　　三、在落實“有件必備”方面增加了哪些規定?

　　為進一步落實“有件必備”，提升報備規范化水平，《條例》作了以下規定：

　　(一)增加備案審查監督對象，將浦東新區法規、海南自由貿易港法規、法律規定的機構制定的規章納入備案范圍，明確其報備主體。

　　(二)精簡報備材料數量，將報備材料由一式十份調整為一式三份并對報送電子文本提出要求，減輕制定機關工作負擔。

　　(三)嚴格報備登記要求，針對一些報備不及時、不規范的問題，明確了15日的補充或者重新報送備案時限。

　　四、在落實“有備必審”方面增加了哪些規定?

　　為進一步落實“有備必審”，提升審查科學化水平，《條例》作了以下規定：

　　(一)增加審查方式的規定，明確國務院備案審查工作機構對報送備案的法規規章進行主動審查，并可以根據需要進行專項審查、與其他機關備案審查工作機構開展聯合調研或者聯合審查。

　　(二)完善審查事項，將是否符合黨中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向，規章規定的措施是否符合立法目的和實際情況增加為審查事項。

　　(三)著眼于增強審查科學性，明確國務院備案審查工作機構可以通過座談會、論證會等多種方式聽取意見，并注重發揮備案審查專家委員會的作用。

　　五、在落實“有錯必糾”方面增加了哪些規定?

　　為進一步落實“有錯必糾”，提升糾錯精準化水平，《條例》作了以下規定：

　　(一)優化移送審查程序，規定審查發現地方性法規同行政法規相抵觸的，由國務院備案審查工作機構移送全國人大常委會工作機構研究處理;必要時由國務院提請全國人大常委會處理。

　　(二)完善規章糾錯程序，明確國務院備案審查工作機構可以通過與制定機關溝通、提出書面審查意見等方式對規章進行糾錯，或者提出處理意見報國務院決定。

　　六、在推動健全備案審查工作制度機制方面有哪些舉措?

　　《條例》系統總結多年來備案審查工作實踐經驗，推動構建系統完備的制度體系，補充規定了以下內容：

　　(一)壓實國務院備案審查工作機構職責，明確國務院備案審查工作機構應當健全備案審查工作制度，每年向國務院報告工作情況。

　　(二)推動形成備案審查合力，規定國務院備案審查工作機構應當通過備案審查銜接聯動機制加強與其他機關備案審查工作機構的聯系和協作配合。

　　(三)加強對地方的聯系指導，規定國務院備案審查工作機構應當通過培訓、案例指導等方式，推動省、自治區、直轄市人民政府提高規章備案審查工作能力和質量。

　　【模擬演練】

　　1.(多選題)2024年8月19日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議。會議審議通過《法規規章備案審查條例》，要求堅持( )，優質高效做好備案審查工作。

　　A.有件必備

　　B.有備必審

　　C.有錯必糾

　　D.件件落實

　　【答案】ABC

　　【解析】【解析】第一步，本題考查時政熱點。

　　第二步，2024年8月19日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議。會議審議通過《法規規章備案審查條例》，要求堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，重點關注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國統一大市場建設、損害營商環境等問題，優質高效做好備案審查工作。ABC項正確。

　　因此，選擇ABC選項。

　　2.(單選題)新修訂的《法規規章備案審查條例》中精簡報備材料數量，將報備材料由一式十份調整為一式( )份并對報送電子文本提出要求，減輕制定機關工作負擔。

　　A.一

　　B.兩

　　C.三

　　D.五

　　【答案】C

　　【解析】第一步，本題考查時事熱點知識。

　　第二步，根據2024年版《法規規章備案審查條例》第八條第三款，報送規章備案，應當提交備案報告、規章文本和說明，并按照規定的格式裝訂成冊，一式三份。C項正確。

　　因此，選擇C選項。