【社區備考】為愛加碼：新修“慈善法”考點解析

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　　慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，對促進社會公平正義、推動實現共同富裕，具有重要意義�，F行慈善法自2016年頒布施行以來，在保護慈善參與者權益、規范慈善活動、促進慈善事業發展、發揮慈善功能作用等方面發揮了重要作用。與此同時，慈善領域也出現了一些新情況新問題，對加強慈善法治建設提出了新要求。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改慈善法的決定，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。此次慈善法有哪些亮點?跟小編一起來看看吧!

　　一、《慈善法》修改的主要內容

　　(一)完善促進措施，進一步推進慈善事業發展

　　此次慈善法修改，貫徹落實報告相關要求，多措并舉促進慈善事業發展。

　　1.進一步強化了政府及其部門促進慈善事業發展的責任。要求各級政府將慈善事業納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進慈善事業發展的政策和措施，有關部門將慈善捐贈、志愿服務記錄等信息納入相關主體信用記錄，健全信用激勵制度。

　　2.完善了有關優惠政策的規定。明確國家對慈善事業實施稅收優惠政策，具體辦法由國務院財政、稅務部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規的規定制定;自然人、法人和非法人組織設立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優惠;國家對參與重大突發事件應對、參與重大國家戰略的慈善活動，實行特殊的優惠政策。

　　3.優化了慈善組織認定程序，降低申請公開募捐資格年限要求，進一步激發慈善組織活力。

　　4.鼓勵社會力量積極參與慈善事業。發展社區慈善事業，鼓勵設立社區慈善組織，加強社區志愿者隊伍建設;鼓勵通過公益創投、孵化培育、人員培訓、項目指導等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設服務;鼓勵在慈善領域應用現代信息技術。

　　5.鼓勵開展慈善國際交流與合作。

　　規范慈善活動，進一步提高慈善行業公信力

　　慈善組織和慈善信托的規范運行，是促進慈善事業持續發展的內在要求。此次慈善法修改，從積極引導慈善組織、慈善信托健康發展的角度，進一步完善了規范慈善活動運行的有關規定。

　　1.首次明確提出了“募捐成本”，要求慈善組織報告“募捐成本”“與境外組織或者個人開展合作”情況。

　　2.完善合作公開募捐制度，具有公開募捐資格的慈善組織應當對合作方進行評估，依法簽訂書面協議，在募捐方案中載明合作方的相關信息，并對合作方的相關行為進行指導和監督，對合作募得的款物進行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶;合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。

　　3.明確慈善捐贈、慈善信托受益人的確定原則。

　　4.授權國務院有關部門制定慈善組織的募捐成本以及慈善信托的年度支出和管理費用等標準，特殊情況下慈善組織年度支出難以符合規定的，應當報告并公開說明情況。

　　5.要求募捐活動或者慈善項目結束三個月內全面、詳細公開募捐、項目實施和募得款物使用情況。

　　(三)強化領導監督，提升慈善治理現代化水平

　　此次慈善法修改，對強化黨的領導和完善監督管理作出了相應規定。

　　1.明確慈善工作堅持中國共產黨的領導。

　　2.規定縣級以上人民政府統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好慈善事業的規范管理工作;有關部門要加強對慈善活動的監督、管理和服務。

　　3.要求慈善組織接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作開展慈善活動的，根據國家有關規定履行批準、備案程序。

　　4.規定由國務院民政部門指定互聯網公開募捐服務平臺，提供公開募捐信息展示、捐贈支付等服務。

　　5.建立慈善組織及其負責人、慈善信托受托人信用記錄制度;對涉嫌違法的慈善組織、慈善信托受托人的有關人員進行責任約談。

　　6.加大對違法行為懲罰力度，強化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動參與者的法律責任。此次慈善法修改在“處二萬元以上二十萬元以下罰款，并沒收違法所得”基礎上增加規定，即“情節嚴重的，禁止直接負責的主管人員和其他直接責任人員一年至五年內擔任慈善組織的管理人員”。

　　(四)增設應急慈善專章，系統規范突發事件應對中的慈善活動

　　1.規定發生重大突發事件需要迅速開展救助時，履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府應當依法建立協調機制，明確專門機構、人員，提供需求信息，及時有序引導慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。

　　2.鼓勵慈善組織、慈善行業組織建立應急機制，鼓勵慈善組織、志愿者等在政府協調引導下依法開展或者參與慈善活動。

　　3.應對重大突發事件開展公開募捐的，應當及時分配或者使用募得款物，并對募得款物的接收、分配和使用情況進行公開。

　　4.無法在應急公開募捐活動開始前辦理募捐方案備案的，允許在募捐活動開始后十日內補辦備案手續。

　　5.要求基層政府、基層組織為應急慈善款物分配送達等提供便利、幫助。

　　規范個人求助，推動解決慈善領域新情況新問題。

　　對個人因疾病等原因導致家庭經濟困難向社會求助的行為作出規定，要求求助人和信息發布人應當對信息真實性負責，不得通過虛構、隱瞞事實等方式騙取救助。

　　明確從事個人求助網絡服務的平臺應當經國務院民政部門指定，對通過其發布的求助信息真實性進行查驗，并及時、全面向社會公開相關信息。

　　3.授權國務院民政部門會同網信、工業和信息化等部門制定具體管理辦法，對求助信息發布和查驗、平臺服務、監督管理等作出規定，促進個人求助網絡服務平臺健康規范發展。

　　二、《慈善法》修改的亮點

　　(一)一以貫之與與時俱進相統一

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一直高度重視慈善事業發展，促進慈善事業發展的方針政策和決策部署一以貫之。與此同時，近年來慈善事業發展實踐積累了很多新的經驗教訓。全國人大常委會及時啟動慈善法修改程序，回應社會關切，既堅決貫徹落實黨中央決策部署，保持促進慈善事業發展的原則不動搖;又根據實踐發展，對相關法律制度作出修改完善。

　　(二)促進發展與加強規范相結合

　　慈善事業需要在陽光下進行。此次慈善法修改，既完善了促進措施的相關規定，激發各方參與活動的熱情，也明確了對慈善活動的監管要求，劃出底線、亮出紅線，確保慈善事業在發展中規范、在規范中發展。

　　(三)填補弱項與鼓勵探索相協調

　　此次慈善法修改，在全面梳理法律實施中經驗和問題的基礎上，既注重“補白”，也適當“留白”。對反映強烈且具有基本共識的問題，補短板、強弱項，明確基本制度，例如個人求助問題。對缺乏實踐經驗、還需要繼續探索的問題，未作明確規定，例如尚未實際開展的遺囑慈善信托。未作規定，不是回避，而是為實踐探索留有余地，也為今后制定修改有關法律法規預留空間。

　　【小試牛刀】

　　(多選題)2024年9月5日是第九個“‌中華慈善日”。新修改的《中華人民共和國慈善法》也于當日起開始施行。此次修改，重點優化慈善事業發展環境，規范引導慈善活動，健全監管制度機制，推動慈善高質量發展。根據新修正的《慈善法》，下列說法符合規定的是：

　　A.縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的慈善工作

　　B.依法登記滿兩年的慈善組織，可以向辦理其登記的民政部門申請公開募捐資格

　　C.慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門指定的互聯網公開募捐服務平臺進行，并可以同時在其網站進行

　　D.為應對重大突發事件開展公開募捐，無法在募捐活動前辦理募捐方案備案的，應當在活動開始后五日日內補辦備案手續

　　【答案】AC

　　【解析】第一步，本題考查其他法知識。

　　第二步，A項：根據2024年版《慈善法》第六條第二款，國務院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的慈善工作;縣級以上人民政府有關部門依照本法和其他有關法律法規，在各自的職責范圍內做好相關工作，加強對慈善活動的監督、管理和服務;慈善組織有業務主管單位的，業務主管單位應當對其進行指導、監督。A項正確。

　　B項：根據2024年版《慈善法》第二十二條第一款，慈善組織開展公開募捐，應當取得公開募捐資格。依法登記滿一年的慈善組織，可以向辦理其登記的民政部門申請公開募捐資格。民政部門應當自受理申請之日起二十日內作出決定。慈善組織符合內部治理結構健全、運作規范的條件的，發給公開募捐資格證書;不符合條件的，不發給公開募捐資格證書并書面說明理由。選項中應是“一年”，而不是“兩年”。B項錯誤。

　　C項：根據2024年版《慈善法》第二十七條第一款，慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門指定的互聯網公開募捐服務平臺進行，并可以同時在其網站進行。C項正確。

　　D項：根據2024年版《慈善法》第七十三條，為應對重大突發事件開展公開募捐，無法在募捐活動前辦理募捐方案備案的，應當在活動開始后十日內補辦備案手續。選項中應是“十日”，而不是“五日”。D項錯誤。

　　本題是選是題，因此，選擇AC選項。